ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2024 года 6001-23-00-6ап/1936(2) город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Умралиева Е.Д., Альжанова Г.У.,

с участием представителей ответчиков АО «КазТрансГаз Аймак» – А[...], З[...], АО «Национальная компания «QazaqGaz» – У[...], АО Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» – А[...],

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя (далее-ИП) Е[...] к акционерному обществу (далее-АО) «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына», АО «Национальная компания «QazaqGaz», АО «КазТрансГаз Аймак» о признании незаконным и отмене протоколов итогов закупок способом открытого тендера от 17 января 2023 года в части признания победителями ТОО «Б[...]» и ТОО «P[...]», от 18 января 2023 года по лоту №2 (40Р,2919330) в части признания победителем ТОО «P[...]» по разработке/корректировке/расчету/ составлению проектно-сметной документации, о признании недействительными договора о закупке от 8 февраля 2023 года между АО «КазТрансГаз Аймак» и ТОО «Б[...]», договора №787102/2023/2 от 8 февраля 2023 года, договора №787628/2023/2 от 15 марта 2023 года между АО «КазТрансГаз Аймак» и ТОО «P[...]»,

поступившее по кассационной жалобе истца ИП Е[...] на решение и определение специализированного межрайонного административного суд (СМАС) Атырауской области от 28 апреля 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам (СКАД) Атырауского областного суда от 6 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

.

Истец обратился в суд с иском, мотивируя тем, что тендерной комиссией при расчете условной скидки необоснованно не засчитан опыт его работы за 2023 год, подтвержденный актом выполненных работ №715576/2022/12 от 6 января 2023 года, данный документ свидетельствует о завершении и принятии работ в 2023 году, следовательно, должен быть засчитан в опыт работы за 2023 год. Решением АО «ФНБ «Самрук-Казына» жалоба, поданная в рамках досудебного урегулирования касательно нарушений со стороны организатора закупок, оставлена без удовлетворения. В исковых требованиях истец просил суд:

• признать незаконным и отменить протокол итогов закупок способом открытого тендера №787102-972270 от 17 января 2023 года в части признания победителями ТОО «Б[...]» и ТОО «P[...]» и №787628-972474 от 18 января 2023 года по лоту №2 (40Р,2919330) в части признания победителем ТОО «P[...]» по разработке/корректировке/расчету/ составлению проектно-сметной документации;

• признать незаконными и отменить решения АО «Самрук-Қазына» от 15 марта 2023 года №№2174902024 и №2174902023 по рассмотрению жалоб на результаты закупок;

• признать недействительным договор о закупке №787102/2023/1 от 8 февраля 2023 года между АО «КазТрансГаз Аймак» и ТОО «Б[...]», договор №787102/2023/2 от 8 февраля 2023 года, договор №787628/2023/2 от 15 марта 2023 года между АО «КазТрансГаз Аймак» и ТОО «P[...]».

Определением СМАС Атырауской области от 28 апреля 2023 года административный иск в части признания незаконными и отмене решений АО «Самрук-Қазына» от 15 марта 2023 года №№2174902024 и №2174902023 по рассмотрению жалоб на результаты закупок возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением СКАД Атырауского областного суда от 6 июня 2023 года определение суда оставлено без изменения, частная жалоба истца – без удовлетворения.

Решением СМАС Атырауской области от 25 января 2023 года в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Постановлением СКАД Атырауского областного суда от 3 мая 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец ИП Е[...] просит отменить судебные акты местных судов, ссылаясь на неправильное разрешение дела ввиду нарушения судами норм материального права и неверной оценки норм законодательства и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Ходатайства представителя истца о проведении процесса в режиме видеоконференцсвязи судебной коллегией отклонены, так как рассмотрение дела изначально было назначено в открытом судебном заседании в здании Верховного Суда Республики Казахстан, уважительных причин для изменения формата судебного заседания не установлено.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 АППК не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав возражения представителей ответчиков, исследовав доводы кассационной жалобы, материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Материалами дела установлено, что 6 и 7 декабря 2022 года организатором закупок АО «Национальная компания «QazaqGaz» (далее – Организатор) на веб-портале закупок опубликованы объявления на консолидированные закупки №787628 и №787102 «Работы по разработке /корректировке/расчету/, составлению проектно-сметной документации.

17 января и 18 января 2022 года организатором и заказчиком закупок посредством портала электронных закупок АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» (далее – «ФНБ «Самрук-Казына») опубликованы протоколы итогов №787102-972270 и №787628-972474 закупок способом открытого тендера по разработке /корректировке/расчету/, составлению проектно-сметной документации. Согласно протоколам вскрытия истцом были поданы заявки на обе закупки.

Истцом заявлен опыт работы в закупках Фонда за 4 года, однако сведения об опыте работы предоставлены за 3 года: за 2020, 2021, 2022 годы. При этом тендерной комиссией учитывался опыт работы истца по следующим работам:

-2020 год - работы по разработке /корректировке /расчету /составлению проектно-сметной документации (далее - работы по ПСД) в АО «Қаражанбасмұнай» и АО « KEGOG» - 0,5 % ,

-2021 год - работы по ПСД в АО «ИнтергазЦентральнная Азия - 0,5 %,

-2022 год - работы по проектированию в АО «Эмбамунайгаз» - 0,5 %.

Тендерной комиссией при расчете условной скидки не засчитан опыт работы за 2023 год, подтвержденный актом выполненных работ (далее - АВР) №715576/2022/1/2 от 6 января 2023 года по разработке проектноизыскательных работ объекта «Строительство и монтаж инженерных систем УПГ м/р С.Балгимбаева» за 2023 год.

Согласно сведениям АО «Эмбамунайгаз» по запросу АО «КазТрансГаз Аймақ» следует, что работы по технологическому проектированию в АО «Эмбамунайгаз» истцом были выполнены в полном объеме в 2022 году, о чем свидетельстввовали следующие документы:

• договор, заключенный между истцом Е[...]. и АО «Эмбамунайгаз» на выполнение работ по технологическому проектированию, где срок действия договора установлен до 31 декабря 2022 года;

• акт выполненных работ №40, подписанный истцом, уполномоченным лицом АО «Эмбамунайгаз» от 30 декабря 2022 года и заказчиками, где датой выполненных работ указано 30 декабря 2022 года.

Отказывая в иске, суды пришли к выводу, что предоставление электронного акта выполненных работ, подписанного сторонами договора в 2023 году, не является подтверждением наличия опыта работы в закупках организаций Фонда за 2023 год, так как опыт работы фактически получен в 2022 году, следовательно, работы по договору с АО «Эмбамунайгаз» были выполнены в 2022 году и не могут быть учтены как опыт работы 2023 года.

Коллегия соглашается с указанными выводами судов в части отказа в иске и не усматривает необходимость дополнительно аргументировать выводы местных судов, которые как и обстоятельства дела подробно и обоснованно изложены в их судебных актах.

Вместе с тем, коллегия считает, что судебные акты в части возврата требования о признании незаконными и отмене решений АО «ФНБ «СамрукҚазына» от 15 марта 2023 года №№2174902024 и 2174902023 по рассмотрению жалоб на результаты закупок являются необоснованными по следующим основаниям.

Суды, возвращая иск, исходили из того, что оспариваемые истцом решения АО «ФНБ «Самрук-Қазына» не являются властными требованиями должностных лиц или государственных служащих, предусмотренными нормами АППК, так как указанные ответы (решения) были предоставлены в качестве досудебного урегулирования спора, соответственно, указанные решения не являются административными актами.

Согласно пункту 8 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» по результатам рассмотрения жалобы централизованная служба по контролю за закупками принимает решение об отмене и (или) пересмотре либо отказе в отмене и (или) пересмотре итогов закупок.

В случае несогласия с решением централизованной службы по контролю за закупками, принятым в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи, потенциальный поставщик вправе обжаловать его в суд (пункт 9).

Таким образом, законодательством императивно закреплено право истца на обжалование в судебном порядке решения централизованной службы по контролю за закупками (АО «ФНБ «Самрук-Қазына»).

По настоящему делу АО «ФНБ «Самрук-Қазына» принято решения об отказе в отмене и (или) пересмотре итогов закупок по жалобе ИП Е[...]

В этой связи, местные суды ошибочно пришли к выводу о том, что решения АО «ФНБ «Самрук-Қазына» от 15 марта 2023 года №№2174902024 и 2174902023 не являются административными актами.

Следовательно, определения судов первой и апелляционной инстанций о возврате указанных требований приняты незаконно и подлежат отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть указанные требования истца об оспаривании решений АО «ФНБ «СамрукҚазына» от 15 марта 2023 года №№2174902024 и 2174902023 без направления дела в суд первой инстанции.

Фактически судами иск в указанной части рассмотрен по существу и решениям Фонда дана правовая оценка.

В суде установлено, что тендерной комиссией при подведении протоколов итогов закупок способом открытого тендера нарушения, влекущие отмену и (или) пересмотр итогов закупок, не допущены.

Следовательно, решения АО «ФНБ «Самрук-Қазына» об отказе в отмене и (или) пересмотре итогов закупок являются законными и обоснованными, в связи с чем иск в этой части также подлежит отказу в удовлетворении.

В силу части третьей статьи 1 АППК в административном судопроизводстве применяются положения ГПК, если иной порядок не предусмотрен настоящим Кодексом. В силу подпункта 8) части второй статьи 451 ГПК суд кассационной инстанции изменяет решение, определение, постановление судов первой или апелляционной инстанции или, отменив решение, определение, постановление суда первой инстанции или постановление, определение суда апелляционной инстанции полностью либо в части, не передавая дело на новое рассмотрение, выносит новый судебный акт, если обстоятельства дела установлены судом первой или апелляционной инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что вынесенные по делу судебные акты подлежат изменению.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 28 апреля 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 6 июня 2023 года по данному делу отменить.

Решение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 28 апреля 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 6 июня 2023 года по данному делу изменить.

Вынести новое решение: в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Е[...] Н[...] к акционерному обществу «Фонд национального благосостояния «СамрукҚазына» о признании незаконными и отмене решений от 15 марта 2023 года №№2174902024 и №2174902023 по рассмотрению жалоб на результаты закупок – отказать.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Кассационную жалобу истца ИП Е[...] удовлетворить частично.

С.Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Е.Умралиев

Г.Альжанов