6001-20-00-3гп/253

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Бектурганова М.Ж., Исмаилова Е.Ж.,

с участием прокурора С[...],

представителя истца К[...],

представителя ГУ «Департамент полиции Карагандинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видео-конференцсвязи гражданское дело по иску І[...] к ГУ «Департамент полиции Карагандинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене приказа, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

поступившее по ходатайству І[...] о пересмотре решения районного суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды от 13 февраля 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 28 апреля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

І[...] обратился в суд с иском к Департаменту о признании незаконным и отмене приказа № 1522 л/с от 7 августа 2019 года об увольнении из органов внутренних дел в запас, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решением районного суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды от 13 февраля 2020 года в удовлетворении иска отказано. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 28 апреля 2020 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве І[...] просит судебные акты отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска ввиду несоответствия выводов судов обстоятельствам дела, нарушения единообразия судебной практики.

Заслушав пояснения представителя истца в обоснование ходатайства, возражения представителя Департамента, просившего оспариваемые судебные акты оставить в силе, заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения ходатайства, изучив материалы гражданского дела и обсудив приведённые в ходатайстве доводы, судебная коллегия Верховного Суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами по делу допущены.

П[...] делу установлено, что І[...] занимал должность инспектора службы полка патрульной полиции Управления полиции города Караганды.

Пунктом 2 приказа № 1522 л/с от 7 августа 2019 года І[...] уволен из органов внутренних дел (далее – ОВД) Республики Казахстан в запас по подпункту 13) пункта 1 статьи 80 Закона «О правоохранительной службе» (далее - Закон) - за совершение проступка, дискредитирующего правоохранительный орган.

Основанием для вынесения приказа послужило заключение служебного расследования от 7 августа 2019 года, составленного по материалам проверки личного состава Департамента на предмет соблюдения личным составом служебной дисциплины и законности, автотранспортной дисциплины и использования служебного автотранспорта.

Указанным заключением в вину І[...] вменялось непринятие мер по составлению протокола об административном правонарушении в отношении гражданина П[...]., допустившего нарушение правил дорожного движения в виде высадки пассажира в неположенном месте, а также беспричинная остановка другого транспортного средства находившимся с ним в одном наряде сотрудником полиции Е[...] Свои требования по настоящему делу истец мотивировал тем, что дисциплинарного проступка, дискредитирующего правоохранительный орган, не совершал, протокол об административном правонарушении не составлен по причине отсутствия в действиях участника дорожного движения П[...]. состава административного правонарушения . Кроме того, истец указал, что не ознакомлен с материалами служебной проверки.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что в соответствии с частью 2 статьи 76 ГПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением или постановлением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда.

Вступившим в законную силу решением районного суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды суда от 16 октября 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований Е[...] к Департаменту о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении в должности, о взыскании компенсации морального вреда. При рассмотрении дела установлено, что І[...] не пресёк допущенное Е[...] нарушение, тогда как согласно должностной инструкции рядовой и младший начальствующий состав роты находится в его непосредственном подчинении, в его обязанности входит проверка обоснованности применяемых подчинёнными мер и контроль за соблюдением дисциплины и законности действий личного состава. П[...] настоящему делу местные суды согласились с содержащимися в заключении служебного расследования выводами о том, что І[...] при наличии оснований к составлению протокола об административном правонарушении необоснованно ограничился в отношении П[...]. устным предупреждением.

Указанные выводы судов судебная коллегия Верховного Суда считает несостоятельными, не соответствующими фактическим обстоятельствам, не подтверждёнными исследованными по делу доказательствами, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Так, согласно заключению служебного расследования от 7 августа 2019 года, автопатрулем в составе І[...] и Е[...] 31 июля 2019 года на [...] остановлена автомашина марки «Audi» с государственным номером (далее – г/н) [...] под управлением П[...] П[...] результатам осуществленной проверки сотрудники полиции не привлекли должным образом с составлением письменного акта названного водителя к административной ответственности за высадку пассажира в неустановленном для этого месте, ограничившись устным предупреждением. Кроме того, тем же автопатрулем беспричинно остановлена автомашина марки «Mersedec Benz» г/н [...].

Указанные действия в заключении служебного расследования расценены как нарушение требований статей 165, 19 Закона, подпункта 4) пункта 1 статьи 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», пункта 5 Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государтсвенных служащих), утверждённого Указом Президента № 153 от 29 декабря 2015 года, «Инструкции по обеспечению охраны общественного порядка и дорожной безопасности сотрудниками органов внутренних дел Республики Казахстан», утверждённой приказом Министра внутренних дел от 28 января 2016 года № 10дсп, а также статей 802, 803 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Материалы служебного расследования, принятые во внимание местными судами в качестве обоснования законности действий ответчика по увольнению истца, не содержат фактов, свидетельствующих о нарушении І[...] должностной инструкции и требований законодательства. В заключении служебного расследования, утверждённого 07 августа 2019 года, на основании собранных материалов, в том числе отобранного сотрудником службы внутренней безопасности ОВД письменного объяснения водителя П[...]., указано на непривлечение последнего истцом І[...] к ответственности за совершённое 31 июля 2019 года административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 597 КоАП (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств).

Вместе с тем, со стороны ответчика суду не представлены документы, подтверждающие факт наложения на П[...]. до истечения установленного статьёй 62 КоАП срока административного взыскания за вышеуказанное административное правонарушение. Соответственно, несостоятелен вывод ответчика и местных судов о незаконном освобождении І[...] правонарушителя от административной ответственности.

Также безмотивно судами первой и апелляционной инстанций оставлены без внимания и правовой оценки доводы стороны истца о нелогичности позиции Департамента, не принявшего мер для привлечения І[...] к административной ответственности по части 1 статьи 660 КоАП (умышленное непринятие мер по возбуждению производства по делу об административном правонарушении при наличии состава правонарушения).

Судами не дана надлежащая критическая оценка тому обстоятельству, что Департамент, налагая на І[...] дисциплинарное взыскание за бездействие в отношении Е[...], якобы беспричинно остановившего автомашину г/н [...], не представил документального подтверждения фактов возложения на истца функций вышестоящего должностного лица по отношению к лейтенанту полиции Е[...], нарушения прав водителя указанного транспортного средства.

Также местные суды на основании части 2 статьи 76 ГПК в качестве имеющего преюдициальное значение по настоящему делу необоснованно учли обстоятельства, установленные при рассмотрении гражданского дела по иску Е[...] к Департаменту о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении в должности, взыскании компенсации морального вреда.

Согласно указанной норме закона обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по гражданскому делу, не доказываются вновь при рассмотрении другого гражданского дела только в том случае, если в нём участвуют те же лица, участвовавшие в предыдущем процессе. В иных случаях суд выносит решение, исходя из установленных в данном судебном заседании обстоятельств и исследованных доказательств. П[...] обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда № 2 Казыбекбийского района от 16 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Е[...], не могут быть положены в основу вывода о законности приказа об увольнении І[...]

Признавая законным увольнение І[...] по подпункту 13) пункта 1 статьи 80 Закона – за проступок, дискредитирующий правоохранительный орган, местные суды допустили неправильное применение нормы материального права.

В силу подпункта 13) пункта 1 статьи 80 Закона сотрудники увольняются за совершение проступка, дискредитирующего правоохранительный орган.

В силу положений пункта 2 статьи 80 Закона проступками, дискредитирующими правоохранительный орган, являются действия, в том числе не связанные с исполнением служебных обязанностей, но явно подрывающие в глазах граждан достоинство и авторитет правоохранительной службы, а именно: появление сотрудников в общественных местах в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения (очевидного для окружающих принадлежности к правоохранительному органу); разглашение информации оперативного характера, причинившее вред следствию; использование служебного положения в личных корыстных целях; неуставные взаимоотношения между сотрудниками, курсантами организаций образования правоохранительных органов, вызвавшие негативный общественный резонанс.

Между тем, материалами служебного расследования, гражданского дела не установлено совершение со стороны І[...] каких-либо действий, явно подрывающих в глазах граждан достоинство и авторитет правоохранительный службы, отнесённые к таковым в соответствии с пунктом 2 статьи 80 Закона.

С учётом изложенного Судебная коллегия Верховного Суда считает состоявшиеся судебные акты необходимым отменить с вынесением по делу нового решения о признании пункта 2 приказа Департамента от 7 августа 2019 года № 1522 л/с незаконным, его отмене и, соответственно, о восстановлении І[...] на работе в должности инспектора службы полка патрульной полиции Управления полиции города Караганды.

Работнику, восстановленному на прежней работе, по правилам статьи 161 ТК выплачивается заработная плата за все время вынужденного прогула или разница в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы при незаконном переводе на другую работу, но не более чем за шесть месяцев.

Суд первой инстанции, несмотря на то, что спор вытекает из трудовых правоотношений и одним из требований истца является взыскание заработной платы за время вынужденного прогула, не истребовал сведения о среднем заработке І[...]

Между тем, отсутствие сведений о среднем заработке истца не позволяет судебной коллегии Верховного Суда разрешить дело в полном объеме.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что судами первой и апелляционной инстанций при разрешении рассматриваемого спора грубо нарушены нормы процессуального закона, в частности необоснованное применение судами части 2 статьи 76 ГПК, не выяснение всех имеющих значение для разрешения дела обстоятельств.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу судебные акты, как основанные на выводах, не соответствующих установленным по делу фактическим обстоятельствам, и сделанные при нарушении норм материального и процессуального права, подлежат отмене в соответствии с подпунктами 3), 4) части 1 статьи 427, частью 5 статьи 438 ГПК с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований І[...] в части признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, и с направлением на новое рассмотрение гражданского дела в части требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует в соответствии с требованиями закона в порядке части 1 статьи 454 ГПК, соблюдая нормы материального и процессуального закона, в соответствии со статьей 15 ГПК создать условия для реализации сторонами своих прав, принять предусмотренные законом меры для полного и всестороннего исследования имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств, дав им и доводам сторон надлежащую правовую оценку в зависимости от установленного.

Руководствуясь подпунктами 5), 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение районного суда № 2 Казыбекбийского района города Караганды от 13 февраля 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 28 апреля 2020 года отменить, в части признания незаконным и отмене приказа, восстановлении на работе вынести новое решение об удовлетворении иска.

Признать незаконным и отменить пункт 2 приказа №1522 л/с от 7 августа 2019 года ГУ «Департамент полиции Карагандинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о наказании сотрудников в отношении І[...] об увольнении из органов внутренних дел в запас.

Восстановить старшего лейтенанта полиции І[...] на работе в должности инспектора службы полка патрульной полиции Управления полиции города Караганды.

Гражданское дело в части требования истца о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула направить в районный суд № 2 Казыбекбийского района города Караганды на новое судебное рассмотрение в ином составе.

Ходатайство удовлетворить частично.

Председательствующий

М. Таймерденов

Судьи

М. Бектурганов

Е. Исмаилов

Копия верна

Судья М. Бектурганов