6001-24-00-6ап/521

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя истца Толымгожинова Б.К., представителя ответчика Камбарова Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Габдуллиной Зарины Амиргалиевны к республиканскому государственному учреждению «Управление командующего войсками регионального командования «Восток» Министерства обороны Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене пункта 45 протокола заседания жилищной комиссии Абайского гарнизона №11 от 5 сентября 2022 года, пункта 1 протокола №9 от 26 мая 2023 года, в признании нуждающимся в жилье по Абайскому региональному гарнизону с 5 сентября 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение военного суда Семейского гарнизона от 7 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 23 января 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Габдуллина З.А. обратилась с вышеуказанным иском к республиканскому государственному учреждению «Управление командующего войсками регионального командования «Восток» Министерства обороны Республики Казахстан» (далее-Управление).

Решением военного суда Семейского гарнизона от 7 сентября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 23 января 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска. Считает, что судами неправильно применены нормы материального права. Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, не согласившегося с жалобой, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами допущены.

Как следует из материалов дела, Габдуллина З.А. с 7 июня 2022 года проходит воинскую службу в войсковой части 44736 в должности специалиста санитара ‑ инструктора медицинского взвода.

На основании рапорта от 10 июня 2022 года и документов, приложенных к нему, Семипалатинской РЭЧ она и члены ее семьи были признаны нуждающимися в жилье.

В период прохождения ею воинской службы 20 сентября 2022 года ее супруг Мынжанов О.Е. на основании договора купли-продажи от 19 сентября 2022 года по программе «50 на 50» через АО «Отбасы банк» приобрел жилье по адресу: г. Семей, ул. Спартака, д.2 А, кв.30.

22 сентября 2022 года Габдуллина З.А. обратилась с рапортом к председателю жилищной комиссии Семейского регионального гарнизона о снятии ее с учета нуждающихся в жилье в связи с приобретением через «Отбасы банк» жилья.

Согласно справке об отсутствии (наличии) недвижимого имущества Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» от 8 июня 2023 года, выданной Габдуллиной З.А., вышеуказанное жилое помещение является общей совместной собственностью.

Согласно приказу командира войсковой части 44736 от 30 января 2023 года Габдуллиной З.А. предоставлен отпуск по беременности и родам сроком до 19 июля 2023 года.

В апреле месяце 2023 года после рождения ребенка она подала документы в Семипалатинскую РЭЧ на увеличение состава семьи.

4 мая 2023 года она получила ответ с Семипалатинской РЭЧ, согласно которому она была исключена из списков нуждающихся в жилье на основании пункта 1 статьи 101-2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее - Закон).

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

постановление СКАД ВС РК от 18 марта 2025 года №6001-24-00-6ап/521 Истец, реализуя предусмотренное законом право, обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что принимая решение в отказе на основании пункта 1 статьи 101-3 Закона, ответчиком не было учтено, что жилье было приобретено в кредит. Во время признания ее нуждающейся в жилье в июне 2022 года у них не было в городе Семей жилья на праве собственности. Она с сентября 2022 года по март 2023 года погашала кредит за счет получения текущих жилищных выплат (далее ТЖВ). С марта 2023 года ей перестали выплачивать ТЖВ и в настоящее время говорят о необходимости возврата в доход государства полученные денежные средства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что договор купли-продажи от 19 сентября 2022 года в собственность жилья по адресу: г.Семей, ул.Спартака д.2 А, кв.30, и договор залога жилищных строительных сбережений №SL01828-1700-2022-1 от 20 сентября 2022 года были заключены супругом истца Мынжановым О.Е., истец Габдуллина З.А. не имеет никаких обязательств перед банком.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами местных судов об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод является конституционной гарантией, закрепленной в статье 13 Конституции Республики Казахстан.

Частью первой статьи 7 АППК заложен принцип законности, согласно которому административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

В соответствии с частью второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Приведенная норма закона гласит, что целями административного судопроизводства являются эффективная защита и восстановление не только нарушенных, но и оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в публично-правовых отношениях.

В свою очередь, задачей административного судопроизводства является, прежде всего, справедливое разрешение административных дел, то есть не формальное рассмотрение дела, а разрешение спора по существу.

Более того, принцип справедливости является основополагающим принципом административной юстиции.

постановление СКАД ВС РК от 18 марта 2025 года №6001-24-00-6ап/521 Право на жилище и соответствующие выплаты являются социально значимой гарантией реализации жилищных прав военнослужащих со стороны государства.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в различных формах, в порядке и на условиях, установленных нормами жилищного законодательства, а именно с момента признания их нуждающимися в жилище.

В силу пункта 1 статьи 101-2 Закона реализация права на жилище военнослужащими осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном настоящей главой порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат, если иное не предусмотрено частями второй и третьей настоящего пункта.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 101-3 Закона военнослужащие (за исключением военнослужащих срочной службы, курсантов и кадетов военных учебных заведений, военнообязанных, призванных на воинские сборы) признаются нуждающимися в жилище в случаях, если они не имеют жилища на праве собственности в данном населенном пункте, при этом наличие доли менее пятидесяти процентов в жилище не учитывается.

Требование настоящего подпункта не распространяется на военнослужащих, имеющих неисполненное обязательство по договору, заключенному в целях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5) и 7) статьи 101-5 настоящего Закона, а также для оплаты аренды жилища с последующим выкупом. Согласно с пунктом 1 статьи 101-5 Закона получатель жилищных выплат использует имеющиеся на личном специальном счете деньги на основе соответствующих договоров, зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, в целях приобретения в собственность жилища, в том числе с рассрочкой платежей или использованием ипотечного кредита (займа).

Согласно статье 73 Закона снятие с учета граждан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда, осуществляется в случаях, если отпали основания для предоставления жилища из государственного жилищного фонда.

Из договора банковского займа следует, что заем предоставлен супругу истца Мыңжанову О.Е. в срок до 29.09.2031 года и на сегодняшний день обязательства перед банком не исполнены.

Приобретение квартиры в браке является общей собственностью супругов в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (далее – Кодекса о браке и

постановление СКАД ВС РК от 18 марта 2025 года №6001-24-00-6ап/521 семье). Ипотечный кредит оформлен супругом истца, другого недвижимого имущества истец и члены его семьи не имеют.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 44 Кодекса о браке и семье взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все, полученное по обязательствам одним из супругов, было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них.

Таким образом, у ответчика не было оснований для снятия истца с учета нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда.

В силу изложенного, судебная коллегия признает пункт 45 протокола №11 от 5 сентября 2022 года и пункт 1 протокола №9 от 26 мая 2023 года жилищной комиссии Абайского регионального гарнизона незаконными и подлежащими отмене.

Вместе с тем, согласно статье 9 АППК отказ от права на обращение в административный орган, к должностному лицу или в суд недействителен.

Ввиду изложенного, рапорт истца о снятии ее с учета нуждающихся в жилье в связи с приобретением через «Отбасы банк» жилья не может быть принят во внимание.

Согласно статье 14 АППК административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского Кодекса Республики Казахстан неосуществление прав, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Таким образом, истец обладает правом на признание ее нуждающейся в жилье и получение жилищных выплат.

Следовательно, ответчиками нарушены принципы законности, запрет на злоупотребление формальными требованиями.

Согласно части четвертой статьи 6 АППК нарушение принципов административных процедур в зависимости от его характера и существенности влечет признание административного акта незаконным. В силу части четвертой статьи 84 АППК незаконный обременяющий административный акт подлежит обязательной отмене.

статьей 154 АППК предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда признается законным, если оно вынесено с соблюдением всех требований закона и на основе закона.

постановление СКАД ВС РК от 18 марта 2025 года №6001-24-00-6ап/521 Ошибочная оценка местными судами правоотношений сторон и неправильное применение норм материального права, подлежащих применению, повлекло неправильное разрешение спора.

Поскольку обстоятельства по делу установлены в полном объеме, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебные акты первой и апелляционной инстанций подлежат отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение военного суда Семейского гарнизона от 7 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 23 января 2024 года отменить с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Признать незаконным и отменить пункт 45 протокола №11 от 5 сентября 2022 года жилищной комиссии Абайского регионального гарнизона в части снятия Габдуллиной Зарины Амиргалиевны с учета нуждающихся в жилище.

Признать незаконным и отменить пункт 1 протокола №9 от 26 мая 2023 года жилищной комиссии Абайского гарнизона в части отказа Габдуллиной Зарине Амиргалиевне в постановке на учет нуждающихся в жилище.

Обязать жилищную комиссию Абайского гарнизона принять благоприятный акт в части признания нуждающейся в жилище и назначении жилищных выплат Габдуллиной Зарине Амиргалиевне с 5 сентября 2022 года.

Обязать ответчика в месячный срок со дня оглашения постановления сообщить в адрес военного суда Семейского гарнизона о результатах исполнения настоящего постановления.

– Кассационную жалобу удовлетворить.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна Судья Нурбаев Г.К.

постановление СКАД ВС РК от 18 марта 2025 года №6001-24-00-6ап/521 постановление СКАД ВС РК от 18 марта 2025 года №6001-24-00-6ап/521