6001-23-00-6ап/3346, (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У.,

судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием:

прокурора С[...],

представителя истца С[...], представителей ответчика С[...], Қ[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «Астана - Региональная Электросетевая Компания» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Астана» (далее - Департамент) о признании незаконным предписания об устранении нарушений №6 от 17 апреля 2023 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчика, Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - заинтересованное лицо) на решение, частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 25 июля 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 18 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 июля 2023 года иск удовлетворен.

Предписание об устранении нарушений №6 от 17 апреля 2023 года признано незаконным.

Одновременно в адрес Министра национальной экономики Республики Казахстан о выявленных нарушениях законности вынесено частное определение.

Постановлением, определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 18 октября 2023 года решение и частное определение суда первой инстанции оставлены без изменений.

В кассационных жалобах ответчик и заинтересованное лицо просят отменить обжалуемые им судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, выступившего против доводов кассационных жалоб, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что Департаментом без посещения субъекта проведена внеплановая проверка деятельности Общества на основании представления прокуратуры города Астаны по вопросу соблюдения законодательства о естественных монополиях.

Проверяемый период с 1 октября 2022 года по 31 марта 2023 года.

По результатам проверки 17 апреля 2023 года составлен акт №6 о результатах проверки и вынесено предписание №6 об устранении нарушений от 17 апреля 2023 года (далее - предписание).

В предписании указано о выявленных нарушениях в действиях Общества по 108 158 потребителям (население города Астаны), а именно определение объемов потребления электрической энергии произведено с нарушением действующего законодательства в сфере электроэнергетики, естественных монополий.

Оспариваемым предписанием Обществу предписано: 1) устранить допущенные нарушения путем производства перерасчета необоснованно начисленной суммы за потребленную электроэнергию по 108 158 потребителям (население города Астаны); 2) произвести перерасчет начисленной суммы за потребленную электроэнергию на основании показаний приборов учета потребителям, которым произведено завышенное начисление по среднесуточному расходу за период с 1 октября 2022 года по 31 марта 2023 года; 3) до 24 апреля 2023 года представить информацию о произведенном перерасчете с указанием количества потребителей, которым произведен перерасчет, и общего объема произведенного перерасчета.

Общество обжаловало предписание в вышестоящий административный орган, которым в ее удовлетворении отказано.

Местные суды, разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, пришли к выводам о том, что предписание не содержит перечень выявленных в ходе профилактической проверки и контроля нарушений в соответствии с пунктами проверочного листа.

Подпунктами 7), 8) пункта 2 статьи 152 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) установлено, что в акте о результатах профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки указываются:

1. сведения о результатах профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, в том числе о выявленных нарушениях, их характере;

2. наименование проверочного листа и пункты требований, по которым выявлены нарушения.

Между тем, из содержания предписания не ясно, какие именно нарушения требований, установленные в проверочном листе, выявлены.

В предписании отсутствует описание характера нарушения со ссылкой на нормативные правовые акты, положения которых нарушены, отсутствует список потребителей, по которым установлены нарушения, не приведен расчет, свидетельствующий о допущенных нарушениях при начислении платы за пользование электрической энергией.

Указанные недостатки и упущения в силу приоритета прав и охраны права на доверие участника административной процедуры (статья 13 АППК) являются неустранимыми.

Нарушение принципов административных процедур в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными (часть четвертая статьи 6 АППК), а в соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности должны толковаться в пользу истца.

В контексте вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами местных судов об удовлетворении иска, так как обстоятельствами и материалами установлено нарушение ответчиком процедур по проведению и оформлению итогов проверки.

По факту установления допущенных нарушений судом первой инстанции вынесено частное определение в адрес вышестоящего налогового органа, что соответствует требованиям статьи 270 ГПК.

В совокупности вышеизложенного судебная коллегия не усматривает необходимости дополнительно аргументировать выводы местных судов, которые, как и обстоятельства дела, подробно и обоснованно изложены в их судебных актах. Обстоятельства дела выяснены в объеме, достаточном для его разрешения, судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что основания для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалобы отсутствуют. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение, частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 25 июля 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 18 октября 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Астане», заинтересованного лица Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан оставить без удовлетворения.

Г. Альжанов

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов