ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июня 2025 года 6001-24-00-6ап/3229 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием прокурора Молдаханова Н.А., представителя истца Гузенко С.Н., представителей ответчика Шалбаевой М.Ш., Токебаевой С.М.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Фрахт Логистик» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене уведомления о результатах проверки № 282 от 25 декабря 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика Департамента на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Карагандинской области от 27 мая 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Карагандинского областного суда от 24 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене уведомления о результатах проверки.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 27 мая 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением СКАД Карагандинского областного суда от 24 сентября 2024 года решение суда отменено и вынесено новое решение об удовлетворении иска.

Признано незаконным и отменено уведомление о результатах проверки № 282 от 25 декабря 2023 года, вынесенное РГУ «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» в отношении ТОО «Фрахт Логистик».

В кассационной жалобе ответчик Департамент, не соглашаясь с принятым актом вышестоящего суда, указывает на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление коллегии и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заслушав представителей ответчика, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

2 августа 2023 года Департаментом вынесено предварительное решение № ДГД-3-1-11/16598 о вынесении предписания на проведение внеплановой налоговой проверки в отношении Товарищества, которым одновременно извещено о проведении процедуры заслушивания по данному вопросу на 4 августа 2023 года.

Заслушивание, назначенное на 4 августа 2023 года, отложено на 10 августа 2023 года в связи с поступившим обращением о переносе заслушивания.

10 августа 2023 года в процедуре заслушивания посредством видеоконференцсвязи ZOOM принял участие директор Товарищества Некрасовский В.В.

Протокол заслушивания был направлен директору Товарищества Некрасовскому В.В. 11 августа 2023 года посредством мобильной связи «WhatsApp» мессенджера.

11 августа 2023 года поступило возражение на протокол заслушивания. 4 сентября 2023 года Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет) вынесен приказ № 388 о назначении внеплановой тематической налоговой проверки Товарищества по вопросу исполнения налогового обязательства по корпоративному подоходному налогу, налогу на добавленную стоимость (далее – КПН, НДС) за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2021 года (на основании запроса Департамента № ДГД-10-2-6/17857 от 18 августа 2023 года). 5 сентября 2023 года Департаментом вынесено предписание № 282 о проведении внеплановой тематической налоговой проверки Товарищества по вопросу налогового обязательства по отдельным видам налогов и (или) других обязательных платежей в бюджет: КПН, НДС за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Предписание зарегистрировано в уполномоченном органе правовой статистике 8 сентября 2023 года за № 2335000001701011/00242, вручено нарочно директору Товарищества Некрасовскому В.В. 14 сентября 2023 года.

23 октября 2023 года Департаментом вынесено дополнительное предписание о продлении срока проведения проверки на 15 рабочих дней (продлено до 45 рабочих дней), в этот же день зарегистрировано в уполномоченном органе правовой статистике за № 2335000001701011/00242.

В связи с невозможностью вручения дополнительного предписания руководителю Товарищества, Департаментом составлены акты налогового обследования от 24, 26 октября 2023 года. 3 ноября 2023 года составлено извещение о приостановлении налоговой проверки.

Требование о предоставлении необходимых для проведения налоговой проверки документов за проверяемый период и приостановлении сроков проведении налоговой проверки направлено в адрес истца почтовой связью 30 октября 2023 года.

В этот же день составлен акт обследования о невозможности вручения требования и извещения о приостановлении проверки руководителю Товарищества.

20 декабря 2023 года возобновлена налоговая проверка.

21 декабря 2023 года Департаментом вынесено дополнительное предписание об изменении проверяемого периода с 01 января 2020 года по 31 декабря 2021 года, зарегистрированное в этот же день в уполномоченном органе.

22 декабря 2023 года в связи с невозможностью вручения данного дополнительного предписания составлен акт обследования.

25 декабря 2023 года вынесен акт документальной налоговой проверки №282.

Ввиду невозможности вручения акта налоговой проверки 25 декабря 2023 года проверяющим в присутствии понятых составлен акт налогового обследования.

После завершения проверки вынесено оспариваемое истцом уведомление о результатах проверки №282 от 25 декабря 2023 года. Не согласившись с вынесенным уведомлением, Товарищество обратилось с жалобой в Министерство финансов Республики Казахстан (далее – Министерство). 22 февраля 2024 года решением апелляционной комиссии Министерства жалоба ТОО оставлена без удовлетворения, уведомление о результатах проверки №282 от 25 декабря 2023 года – без изменения. Предметом спора является законность уведомления налогового органа по результатам документальной налоговой проверки.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что административные процедуры проведены в соответствии с АППК, оспариваемое предписание налогового органа соответствует типовой форме, утвержденной уполномоченным органом, и требованиям налогового законодательства, об обязательном указании в предписании сведений о виде назначенной налоговой проверки, а также вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки согласно приказу, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

С данным обоснованием не согласилась апелляционная инстанция и отменила решение суда ввиду того, что Приказ и Предписание, на основании которых проведена внеплановая проверка, по результатам которого вынесен обременяющий акт, не отвечает критериям, предъявляемым к ним законом, в том числе административной юстицией, поскольку отсутствует конкретные обоснования нарушения истцом налогового законодательства.

Все изложенные выше факты грубых нарушений порядка назначения, проведения и завершения проверки, допущенные Департаментом, являются основанием для признания Уведомления, вынесенного по результатам проверки незаконным.

Судебная коллегия признает данные выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, поскольку основанием для возбуждения административной процедуры в соответствии с нормой статьи 62 АППК послужила инициатива административного органа, выраженная в виде письма Департамента от 18 августа 2023 года в адрес Комитета (подпункты 5), 8) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса) о необходимости назначения внеплановой проверки на основании подпункта 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса.

Таким образом, основанием для назначения налоговой проверки послужили подпункты 5) и 8) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса, то есть обращения государственных органов по конкретным фактам причинения вреда законным интересам государства, а также сведения и вопросы, определенные Налоговым кодексом.

Департаментом на основании письма Комитета в рамках возбужденной административной процедуры была инициирована процедура заслушивания согласно статье 73 АППК, никаких нарушений прав истца, а также требований по проведению административной процедуры для назначения налоговой проверки допущено не было. Приказом Комитета №388 от 4 сентября 2023 года было поручено проведение внеплановой тематической налоговой проверки по вопросам исполнения налоговых обязательств по КПН и НДС за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года.

Таким образом, по запросу Департамента Комитетом, как уполномоченным органом, на основании подпункта 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса обоснованно принято окончательное решение о проведении внеплановой налоговой проверки.

Судом первой инстанции установлено, что, несмотря на требование о необходимости представления документов для проведения налоговой проверки, истец первичные бухгалтерские документы представил только суду, что судебной коллегией расценивается, как недобросовестное поведение истца в виде злоупотребления правом, что служит основанием для отказа лицу в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции дана правильная юридическая квалификация обстоятельствам, имеющим значение для дела, и по делу не требуется дополнительный сбор доказательств, а судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального права, оспариваемый судебный акт подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ответчика подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 24 сентября 2024 года по данному делу отменить, оставить в силе решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 27 мая 2024 года.

Кассационную жалобу ответчика Департамента удовлетворить.

Г. Альжанов

Председательствующий

Ж.Ермагамбетова Б. Нажмиденов

Судьи