6001-23-00-6ап/1376

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б., с участием: прокурора С[...],

представителя истца АО «КазТрансГаз Аймақ» (далее - Общество) А[...],

представителя ответчика РГУ «Департамент комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области» (далее - Департамент) - М[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества к Департаменту о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений №19 от 4 июля 2022 года,

поступившее с кассационной жалобой истца на решение специализированного межрайонного административного суда ВосточноКазахстанской области от 11 ноября 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 11 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество обратилось с иском к Департаменту о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений №19 от 4 июля 2022 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 11 ноября 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Восточно-Казахстанского областного суда от 11 апреля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя Общества, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Департамента, заключение прокурора, просившего судебные акты оставить без изменения, исследовав и изучив материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

Из материалов дела следует, что 11 мая 2022 года Департаментом начата проверка на предмет соблюдения Обществом требований законодательства в сфере естественных монополий.

Основанием проверки послужило постановление прокурора Зайсанского района от 11 мая 2022 года, вынесенное на основании поручения Генеральной прокуратуры от 28 апреля 2022 года о проверке соблюдения Обществом законодательства в сфере газоснабжения.

Предписанием об устранении нарушений №19 от 4 июля 2022 года Восточно-Казахстанскому филиалу Общества (далее - филиал Общества) предписано прекратить нарушения законодательства о естественных монополиях и произвести перерасчет потребителям в размере 6 114 349 тенге с учетом НДС от полученного дохода от предоставления услуг врезки, опломбировки, пуска газа и приемки в эксплуатацию за 2020-2021 года и за истекший период 2022 года.

14 июля 2022 года Общество в досудебном порядке обратилось с жалобой в Комитет, решением которого от 3 августа 2022 года в ее удовлетворении отказано.

Разрешая спор и отказывая в иске, местные суды, руководствуясь статьями 156, 226 Предпринимательского кодекса, пришли к выводу о том, что Департаментом действия по проведению проверки совершены правомерно, процедура проведения проверки не нарушена, оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.

По существу вынесенного предписания коллегия также считает необходимым отметить следующее.

Установлено, что филиалом за 2020-2021 годы и истекший период 2022 года услуги по врезке, опломбировке, пуску газа и приемки в эксплуатацию оказывались потребителям на платной основе.

При этом в тарифной смете филиала Общества на услуги по транспортировке товарного газа на период с 2017 по 2022 года утверждены затраты на выполнение работ по врезке, опломбировке, пуску газа и приемке в эксплуатацию в рамках оплаты услуг АО «Интергаз Центральная Азия» на сумму 14 949 000 тенге без НДС.

В силу положений подпункта 2) пункта 1 статьи 5 Закона к сферам естественных монополий относятся регулируемые услуги: по хранению, транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) распределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также транспортировке сырого газа по соединительным газопроводам.

При этом субъект естественной монополий обязан предоставлять потребителям равные условия доступа к регулируемой услуге и не устанавливать дополнительных требований, не относящихся к предоставляемой регулируемой услуге.

Пунктами 4, 18 статьи 24 Закона установлен исчерпывающий перечень этапов подключения к сетям газоснабжения, к которым отнесены производство присоединения к действующей сети потребителя, включение действующей сети субъектов естественной монополии.

Указанные нормы не предусматривают отдельную оплату за подключение к регулируемой услуге, на покрытие затрат при подключении, повторном заполнении газом газопровода. Из положений пунктов 55 и 56 Правил розничной реализации и пользования товарным и сжиженным нефтяным газом, утвержденных приказом Министра энергетики РК от 3 ноября 2014 года №96 следует, что пломбы приборов учета принадлежат субъекту, предоставляющему регулируемые услуги, устанавливаются в его интересах для предотвращения и исключения несанкционированного отбора газа.

Присоединение к действующей сети потребителя осуществляется путем врезки и опломбирования счетчиков учета потребления газа.

Соответственно врезка, пуск - наладка, опломбирование приборов учета и подключение потребителей являются работами, технологически связанными с регулируемой услугой по транспортировке товарного газа по распределительным сетям.

На основании изложенного, доводы автора кассационной жалобы о том, что технологическое присоединение и транспортировка газа не связаны между собой и относятся к разным видам услуг, не могут быть приняты во внимание.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов, коллегия не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 11 ноября 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 11 апреля 2023 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу истца АО «КазТрансГаз Аймақ» - без удовлетворения.

Председательствующий Н. Қайыпжан Судьи Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова

Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова