ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 января 2024 года 6001-23-00-6ап/1815 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Альжанова Г.У., Данияровой Ш.Т.,

с участием:

представителя истца К[...],

представителей заинтересованных лиц:

акционерного общества «Фонд национального благосостояния «СамрукҚазына» (далее – Фонд) А[...],

товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «DA[...]» Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «ИКС[...]» к ТОО «К[...]» об отмене итогов закупок,

поступившее по кассационным жалобам ответчика и заинтересованного лица ТОО «DA[...]» на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 12 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 11 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 12 апреля 2023 года иск удовлетворен, итоги закупок способом открытый тендер №756770-925536 от 22 ноября 2022 года признаны незаконными и отменены, отменены юридические последствия, вытекающие из данного протокола итогов.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 11 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах кассаторы, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просят их отменить.

Представитель ответчика на заседание судебной коллегии не явился.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителя ТОО «DA[...]», поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение представителя Фонда, согласившегося с доводами жалоб, возражение представителя истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что 22 сентября 2022 года ТОО «К[...]» (Заказчик) объявлены закупки №756770 «Техническое и метрологическое обслуживание КИПиА (контрольноизмерительные приборы и автоматика), АСУ ТП (автоматизированная система управления технологическими процессами), телеметрии и приобретения ЗИП (запасные части, инструменты и принадлежности) на объектах ТОО «Казахтуркмунай» способом открытый тендер.

Лот №1 – услуги по техническому обслуживанию автоматизированных систем управления /контроля/мониторинга/учета/ диспетчеризации и аналогичного оборудования. Дополнительная характеристика – техническое обслуживание систем КИПиА, телеметрии, метрологии и приобретения ЗИП на объектах в Актюбинской области.

Лот №2 - услуги по техническому обслуживанию автоматизированных систем управления /контроля/мониторинга/учета/ диспетчеризации и аналогичного оборудования. Дополнительная характеристика – техническое обслуживание систем КИПиА, телеметрии, метрологии и приобретения ЗИП на объектах в Мангистауской области.

ТОО «ИК[...]» подало заявку на участие по обеим лотам, однако его заявка была отклонена как несоответствующая требованиям тендерной документации и квалификационным требованиям. Согласно протоколу итогов закупок №756770-925536 от 22 ноября 2022 года победителем тендера признано ТОО «DA[...]».

29 ноября 2022 года между Заказчиком и ТОО «DA[...]» заключены договоры о закупке услуг.

Жалобы ТОО «ИК[...]», поданные еще на стадии предварительного обсуждения проекта тендерной документации, в Департамент контроля и мониторинга закупок Фонда о проведении закупки с нарушением требований законодательства оставлены без удовлетворения.

Иск мотивирован тем, что в нарушение требований «П[...] осуществления закупок акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «Самрук-Қазына» на праве собственности или доверительного управления», утвержденного заседанием Совета директоров АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» от 3 марта 2022 года № 193 (далее – Порядок), Заказчик не разделил неоднородные товары, работы и услуги на лоты по однородности, необоснованно установил обязательное требование о наличии сертификата к виду услуг, не регулируемому Законом «О разрешениях и уведомлениях».

Суды, удовлетворяя иск, обоснованно исходили из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» (далее – Закон), подпункту 34 пункта 1 статьи 2 П[...] однородные товары, работы, услуги – товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 2 П[...] номенклатурный справочник товаров, работ и услуг (ЕНС ТРУ) - это систематизированный перечень товаров, работ и услуг с присвоенными индивидуальными кодами и характеристиками, формируемый Оператором Фонда по закупкам.

В соответствии с ЕНС ТРУ Единой национальной системы товаров, работ, услуг код 712019.000.000005 - услуги по поверке средств измерений является кодом ТРУ для метрологии, 620230.000.000001 - услуги по сопровождению и технической поддержке информационной системы - кодом ТРУ для сопровождения информационных технологий и программного обеспечения, 331229.900.000009 - услуги по техническому обслуживанию автоматизированных систем управления/контроля/мониторинга/учета/ диспетчеризации и аналогичного оборудования - кодом ТРУ для технического обслуживания АСУ ТП и КИПиА.

Как указывалось выше, предметами закупки являлись «Техническое и метрологическое обслуживание КИПиА (контрольно-измерительные приборы и автоматика), АСУ ТП (автоматизированная система управления технологическими процессами), телеметрии и приобретения ЗИП (запасные части, инструменты и принадлежности).

Вышеперечисленные работы и услуги не имеют сходных характеристик и не состоят из схожих компонентов, позволяющих выполнять одни и те же функции, в связи с чем, не относятся к однородным.

Закупки проведены по коду ЕНС ТРУ 331229.900.000009 - услуги по техническому обслуживанию автоматизированных систем управления, контроля, мониторинга, учета, диспетчеризации и аналогичного оборудования. В дополнительной характеристике указано: «Техническое обслуживание систем КИПиА, телеметрии, метрологии и приобретения ЗИП». То есть, Заказчиком в один лот объединены работы и услуги, предусмотренные различными кодами ЕНС ТРУ.

Между тем, в силу статьи 34 П[...] заказчик/организатор закупок обязан разделить неоднородные товары, работы и услуги на лоты по однородности, однородные товары по видам однородности и по местам поставки. При этом однородные работы, услуги должны быть разделены на лоты по месту их выполнения, оказания. Настоящие требования не распространяются на закупку комплексных работ и централизованную закупку услуг по аудиту отдельной и консолидированной финансовой отчетности, а также комплексную закупку товаров и комплексную закупку услуг.

В случае, если поставка ТРУ осуществляется на технологически связанных объектах инфраструктуры Заказчика (железнодорожные магистральные пути, линии электропередач, нефте-газопроводы и т.д.), допустимо указание нескольких мест поставки в пределах границ связанных объектов инфраструктуры.

Условие о комплексной закупке товаров, комплексной закупке услуг определяет, что потенциальные поставщики должны представить заявку/ценовое предложение на все лоты, объединенные в совокупность лотов (комплексная закупка), с указанием цены по каждому лоту, без учета НДС. При этом оценка заявок/ценовых предложений по лотам, объединенным в комплексную закупку, осуществляется на основе общей суммы ценового предложения по всем лотам, включенным в комплексную закупку, без учета НДС.

Заказчик/организатор закупок/единый организатор закупок вправе установить условия о комплексной закупке товаров, комплексной закупке услуг в следующих случаях:

1. если данное условие предусмотрено закупочной категорийной стратегией;

2. в случае проведения повторных закупок товаров «экономики простых вещей» после признания первоначальных закупок несостоявшимися.

При этом объединение лотов в комплексную закупку допускается только в рамках отдельной отрасли, указанной в Перечне товаров, закупаемых у товаропроизводителей (легкая, мебельная, пищевая или строительная промышленность).

Рассмотрение заявок на участие в тендере, ценовых предложений на участие в закупках способом запроса ценовых предложений, сопоставление и оценка, а также определение победителя в случаях, указанных в настоящей статье, осуществляются по каждому лоту, предусмотренному в тендерной документации либо в объявлении о проведении закупок способом запроса ценовых предложений.

В тендерной документации и объявлении тендера не содержатся указания на осуществление комплексной закупки ТРУ. Согласно подпукту 4) пункта 8 статьи 11 Закона при осуществлении закупок не допускается неразделение при осуществлении закупок неоднородных товаров, работ и услуг на лоты по однородности, однородных товаров – по видам однородных товаров и по местам поставки, однородных работ, услуг – по месту их выполнения, оказания, за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления закупок.

В соответствии со статьей 4 Закона закупки основываются на принципах добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, недопущения сговора между участниками закупок, недопущения коррупционных проявлений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 12 статьи 29 П[...], согласно которому при осуществлении закупок не допускается неправомерное установление привилегий (лоббирование интересов) в отношении определенных потенциальных поставщиков с целью получения личных выгод. Нарушение настоящего пункта П[...] влечет признание таких закупок недействительными в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Эти и другие выводы судов, в том числе по доводам авторов кассационных жалоб, подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно, оснований для отмены или изменений судебных актов коллегия не находит. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 12 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 11 мая 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика товарищества с ограниченной ответственностью «К[...]» и заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью «DA[...]» оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Г. Альжанов

Ш. Даниярова