6001-21-00-3г/5187

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2021 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство У[...] о пересмотре в кассационном порядке решения суда № 2 Алмалинского района города Алматы от 26 ноября 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 25 февраля 2021 года

по гражданскому делу по иску У[...] к ГУ «Департамент полиции города Алматы» о признании приказов незаконным и их отмене, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премиальных выплат и надбавки,

по иску Ж[...] к ГУ «Департамент полиции города Алматы» о признании приказов незаконными и их отмене, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л :

У[...] обратилась с иском к ГУ «Департамент полиции города Алматы» (далее – Департамент полиции) о признании приказов от 01 июля 2020 года № 510 л/с и от 03 июля 2020 года № 517 л/с незаконными и их отмене, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премиальных выплат и надбавки.

По этому же делу Ж[...] обратилась в суд с иском к Департаменту полиции о признании приказов от 26 июня 2020 года № 492 л/с и от 03 июля 2020 года № 517 л/с незаконными и их отмене, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решением суда № 2 Алмалинского района города Алматы от 26 ноября 2020 года в удовлетворении иска Ж[...] и У[...] отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 25 февраля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В соответствии со статьёй 449 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) при рассмотрении дела в кассационном порядке проверяется законность судебных актов, вынесенных судами нижестоящих инстанций, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов заявителя ходатайства У[...] В ходатайстве У[...] просит отменить названные судебные акты ввиду неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствия их выводов фактическим обстоятельствам, неправильного определения и выяснения круга обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов.

По делу установлено, что приказом от 20 августа 2018 года № 476 У[...] принята на работу в Департамент полиции в качестве исполняющего обязанности ведущего специалиста юридической группы Управления внутренних дел Алатауского района города Алматы (далее – УВД), а приказом от 04 апреля 2019 года № 303 назначена на должность ведущего специалиста юридической группы УВД.

Подпунктами 2), 11), 14) пункта 5 главы 2 и подпунктами 1), 3) пункта 8 главы 7 Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, утверждённого Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 153 (далее – Этический кодекс), государственные служащие должны: быть честными, справедливыми, скромными, соблюдать общепринятые морально-этические нормы, в обращении с гражданами и коллегами проявлять вежливость и корректность; неукоснительно соблюдать служебную дисциплину, добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности, рационально и эффективно использовать рабочее время; соблюдать деловой этикет и правила официального поведения, способствовать установлению и укреплению в коллективе деловых и доброжелательных взаимоотношений и конструктивного сотрудничества; воздерживаться от обсуждения личных и профессиональных качеств коллег, порочащих их честь и достоинство в коллективе.

Правила наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих утверждены Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 (далее – Правила № 152).

13 мая 2020 года сотрудники юридической группы УВД Департамента полиции обратились в Управление собственной безопасности (далее – УСБ) с коллективной жалобой в отношении исполняющего обязанности руководителя группы Ж[...] по факту неправомерных действий.

В свою очередь, Ж[...] обратилась с заявлением о принятии мер в отношении сотрудников юридической группы УВД.

По результатам служебного расследования установлены факты нецензурной брани Ж[...] в отношении Б[...], Н[...] и С[...], аналогичного нарушения У[...] этических норм поведения в отношении Ж[...], что подтверждено записью, произведённой последней на мобильный телефон.

За несоблюдение подпунктов 2) 11), 14) пункта 5 главы 2 и подпунктов 1), 3) пункта 8 главы 4 Этического кодекса на основании подпунктов 8), 22) пункта 1 статьи 44, статьи 61 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон № 416-V ЗРК), Правил № 152, решения дисциплинарной комиссии от 08 июня 2020 года № 2 приказом Департамента полиции от 01 июля 2020 года № 510 л/с У[...] объявлен строгий выговор.

Кроме того, 11 мая 2020 года заместитель начальника Департамента полиции К[...] обратился в УСБ с докладной запиской о неисполнении юридической группой более шести месяцев поручения о подготовке искового заявления о взыскании с ТОО «НС[...]» в регрессном порядке денежных средств в сумме 26367181,00 тенге, оплаченной в пользу Б[...] во исполнение вступившего в законную силу суда № 2 Алмалинского района города Алматы от 05 ноября 2018 года.

Приказом от 15 мая 2020 года № 179 назначено служебное расследование, по результатам которого установлено, что 22 октября 2019 года руководством Ж[...] (как исполняющей обязанности руководителя юридической группы УВД) поручена подготовка и подача в суд вышеназванного иска, однако последняя, ограничившись направлением запросов, 08 ноября 2019 года перепоручила исполнение задания главному специалисту Б[...]

Далее в связи с неисполнением Б[...] вышеуказанного поручения и её обращением с заявлением об увольнении по собственному желанию, 05 мая 2020 года Ж[...] подготовку и подачу в суд в срок до 06 мая 2020 года иска к ТОО «НС[...]» перепоручила У[...]

06 мая 2020 года Ж[...] обратилась к руководству Департамента полиции с докладной об отказе У[...] от исполнения названного поручения.

Приказом Департамента полиции от 03 июля 2020 года № 517 л/с на основании подпунктов 8), 22) пункта 1 статьи 44, статьи 61 Закона № 416-V ЗРК, Правил № 152 за несоблюдение подпункта 11) пункта 5, подпунктов 1), 4) пункта 8, подпунктов 1), 3) пункта 10 Этического кодекса на У[...] наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с занимаемой должности.

Судом № 2 Алмалинского района города Алматы отказ в удовлетворении иска У[...] мотивирован выводами об обоснованности и законности наложения на неё взысканий в виде строгого выговора и увольнения, соответственно за нарушение норм этики, выразившееся в применении ненормативной лексики в отношении Ж[...], и за невыполнение служебного поручения по подготовке и подаче в суд искового заявления о возврате в бюджет суммы в размере 26367181 тенге.

Выводы суда первой инстанции Алматинским городским судом признаны основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

У[...] в ходатайстве пишет о том, что 05 мая 2020 года ей поручено составление искового заявления, которое фактически передано для исполнения 12 мая 2020 года. В связи с этим ею направлены запросы в государственные органы для подтверждения доводов Департамента полиции, однако исковое заявление не подано в суд в связи с изданием Указа Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2020 года № 306 «О продлении действия чрезвычайного положения в Республике Казахстан» с 07:00 часов 11 мая 2020 года.

Просит учесть, что в период с 21 по 29 мая 2020 года она находилась на амбулаторном лечении в связи с ухудшением состояния здоровья, а 01 июня 2020 года по выходу на работу ей стало известно о том, что исковое заявление к ТОО «НС[...]» в суд уже подано. В связи с этим выражает несогласие с выводами судов о неисполнении ею поручения в срок более шести месяцев.

Приводит доводы о том, что ею как государственным служащим не допущен факт нарушения морально-этических норм, что обращение к коллегам было вежливым, корректным, при неукоснительном соблюдении служебной дисциплины, добросовестном исполнении служебных обязанностей, в опровержение чего Департаментом полиции не представлены допустимые и достаточные доказательства.

Со ссылкой на статью 44 Закона № 416-V ЗРК заявитель ходатайства отмечает, что за один дисциплинарный проступок она дважды привлечена к дисциплинарной ответственности.

В частности, 08 июня 2020 года дисциплинарной комиссией Департамента по результатам рассмотрения служебной записки Ж[...] о неисполнении поручения по подготовке искового заявления рекомендовано объявление в отношении неё дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. Однако впоследствии 03 июля 2020 года дисциплинарной комиссией повторно рассмотрен вышеназванный вопрос, после чего в тот же день издан приказ № 517 об её увольнении с занимаемой должности.

Приказом от 03 июля 2020 года № 517 л/с она уволена с занимаемой должности за несоблюдение этических норм и ненадлежащее исполнение обязанностей, тогда как ранее приказом от 01 июля 2020 года № 510 л/с за несоблюдение этических норм ей был объявлен строгий выговор.

Обращает внимание на то, что в нарушение пункта 48 Правил № 152 заключение служебного расследования от 03 июня 2020 года является незаконным ввиду его проведения без вынесения соответствующего акта Департамента полиции, подписания его членом комиссии К[...]. в нарушение требований пункта 47 Правил № 152, согласно которому лица, входящие в состав дисциплинарной комиссии, к проведению служебного расследования не привлекаются.

Пишет о том, что судами первой и апелляционной инстанций при учёте аудиозаписи в качестве подтверждения факта нарушения ею этических норм не применены требования статьи 78 ГПК о запрете использования в качестве доказательств результатов скрытного применения научно-технических средств, за исключением случаев, когда такое применение допускается законом. Кроме того, привлечение Ж[...] к дисциплинарной ответственности за незаконную видеосъёмку подтверждается актом проверки, осуществлённой Департаментом Агентства по делам государственной службы по городу Алматы (далее – ДАДГС), заключением служебного расследования, приказом № 1082л/с от 15 ноября 2019 года.

В обоснование незаконности оспариваемого приказа от 03 июля 2020 года № 517 л/с также приводит доводы о том, что она уволена по отрицательным основаниям за дисциплинарный проступок, не предусмотренный в качестве основания увольнения Трудовым кодексом Республики Казахстан, Законом №416-V ЗРК, Правилами № 152.

Пунктом 27 Правил № 152 предусмотрено, что взыскание в виде увольнения с занимаемой должности налагается на административного государственного служащего в случае совершения им грубого проступка, то есть проступка, совершённого административным государственным служащим при наличии неснятого взыскания в виде понижения в должности или предупреждения о неполном служебном соответствии.

Автор ходатайства указывает, что Департаментом полиции она не привлекалась к вышеназванным видам дисциплинарной ответственности, ею не допущено грубое нарушение служебной дисциплины, понятие которого, в частности, дано в пункте 14 «Правил исключения из кадров органов внутренних дел сотрудников, прекративших службу в органах внутренних дел», утверждённых приказом министра внутренних дел от 27 мая 2011 года № 246.

Кроме того, приказом от 03 июля 2020 года № 517 л/с У[...] уволена с занимаемой должности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, тогда как трудовым законодательством предусмотрена возможность увольнения за повторное неисполнение или повторное ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Заявитель обращает внимание на то, что по результатам проверки, осуществлённой ДАДГС в соответствии со статьёй 5 Закона № 416-V ЗРК, в адрес Департамента полиции 02 октября 2020 года внесено представление об устранении допущенных нарушений и отмене приказа № 517 л/с от 03 июля 2020 года.

Считая вышеизложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство У[...] о пересмотре в кассационном порядке решения районного суда № 2 Алмалинского района города Алматы от 26 ноября 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 25 февраля 2021 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

Е.Исмаилов

Копия верна. Судья