ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2026 года №6003-25-00-4к/2373 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Хадиметовой Рахимы к акиму города Шымкент, государственному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства города Шымкент», государственному учреждению «Управление земельных отношений города Шымкент», акиму Сайрамского района Туркестанской области, некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» и его филиалам по городу Шымкент и Туркестанской области об оспаривании и совершении действия,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда города Шымкента от 25 июля 2025 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Шымкента от 26 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Хадиметова Р. обратилась в суд с иском к акиму города Шымкент, государственному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства города Шымкент», государственному учреждению «Управление земельных отношений города Шымкент», акиму Сайрамского района Туркестанской области, некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» и его филиалам по городу Шымкент и Туркестанской области о принуждении акима Сайрамского района Туркестанской области внести данные в автоматизированную информационную систему государственного земельного кадастра с 28 февраля 2007 года на основании решения акима Сайрамского района от 5 мая 1999 года за №649 на земельный участок с кадастровым номером №19-295-082-252, расположенного по адресу: ЮжноКазахстанская область, Сайрамский район, село Пахтакор, площадью 0,86 га для ведения крестьянского хозяйства за Хадиметовой Р., о признании незаконным и отмене постановления акима города Шымкент за №377 от 18 июня 2020 года о предоставлении права временного безвозмездного землепользования на земельный участок за кадастровым №22:330:054:156, расположенный по адресу: г.Шымкент, Каратауский район, ж.м.Нурсат, уч.84 и применении юридических последствий признания

административного акта незаконным, о признании незаконным и отмене постановления акима города Шымкент за №719 от 23 сентября 2019 года и применении юридических последствий признания административного акта незаконным, о признании незаконным действие филиала НАО «Государственная корпарация «Правительство для граждан» по городу Шымкент по регистрации постановления акима города Шымкент за №377 от 18 июня 2020 года о предоставлении права временного безвозмездного землепользования на земельный участок за кадастровым №22:330:054:156, расположенный по адресу: г.Шымкент, Каратауский район, ж.м.Нурсат, уч.84 и отмене его регистрации, применении юридических последствий признания административного акта незаконным, о признании незаконными действия филиала НАО «Государственная корпарация «Правительство для граждан» по городу Шымкент по регистрации постановления акима города Шымкент за №719 от 23 сентября 2019 года и отмене его регистрации, применении юридических последствий признания административного акта незаконным, о признании незаконным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкент по регистрации постановления акима города Шымкент от 18 августа 2020 года за №491 и отмене его регистрации, применении юридических последствий признания административного акта незаконными, признании противоправным действие филиала НАО «Государственная корпарация «Правительство для граждан» по городу Шымкент по размещению в Автоматизированную информационную систему государственного земельного кадастра (АИС ГЗК) земельных участков за кадастровыми №22:330:054:156 и №22:330:054:056 в порядке ст.158 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК), о признании противоправным действие филиала НАО «Государственная корпарация «Правительство для граждан» по городу Шымкент по невнесению в АИС ГЗК земельного участка Хадиметовой Рахима за кадастровым №19-295-082-252, расположенного по адресу: Южно-Казахстанская область, Сайрамский район, село Пахтакор, площадью 0,86 га для ведения крестьянского хозяйства при передаче земель к границам города Шымкент в порядке ст.158 АППК, о признании незаконным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области по регистрации постановления акима города Шымкент за №377 от 18 июня 2020 года о предоставлении права временного безвозмездного землепользования на земельный участок за кадастровым №22:330:054:156, расположенного по адресу: г.Шымкент, район Каратау, ж.м.Нурсат, уч.84 и отмене его регистрации, применении юридических последствий признания административного акта незаконным, о признании незаконными действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области по регистрации постановления акима города

Шымкент за №719 от 23 сентября 2019 года и отмене его регистрации, применении юридических последствий признания административного акта незаконным, о признании незаконными действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области по регистрации постановления акима города Шымкент от 18 августа 2020 года за №491 и отмене его регистрации, применении юридических последствий признания административного акта незаконным, о признании противправным действие филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области по невнесению в АИС ГЗК земельного к участка с кадастровым номером №19-295-082-252, расположенного по адресу: ЮжноКазахстанская область, Сайрамский район, село Пахтакор, площадь 0,86 га для ведения крестьянского хозяйства за Хадиметовой Рахимой при передаче земель к границам города Шымкент на основании постановления Правительства Республики Казахстан за №153 от 27 февраля 2007 года в порядке ст. 158 АППК, о признании незаконным действие НАО «Государственная корпарация «Правительство для граждан» по регистрации и вынесению постановления акима города Шымкент за № 377 от 18 июня 2020 года о предоставлении права временного безвозмездного землепользования на земельный участок за кадастровым №22:330:054:156, расположенного по адресу: г.Шымкент, мкр. «Каратау», ж.м.Нурсат, уч.84 и отмене его регистрации, применении юридических последствий признания административного акта незаконным, о признании незаконным действия НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по регистрации и вынесению постановление акима города Шымкент за №719 от 23 сентября 2019 года и отмене его регистрации, применении юридических последствий признания административного акта незаконными; о признании незаконными действия НАО «Государственная Корпорация «Правительство для граждан» по регистрации и вынесению постановления акима города Шымкент от 18 августа 2020 года за №491 и отмене его регистрации, применении юридических последствий признания административного акта незаконным, о признании незаконным и отмене постановления акима города Шымкент за №491 от 18 августа 2020 года и применении юридических последствий признания административного акта незаконным, о признании противоправным действие НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по размещению и внесению в АИС ГЗК земельных участков за кадастровыми №22:330:054:156 и №22:330:054:056 в порядке ст. 158 АППК, о признании противоправным действие НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по невнесению в АИС ГЗК земельного участка Хадиметовой Рахимы за кадастровым №19295-082-252, расположенного по адресу: Южно-Казахстанская область, Сайрамский район, село Пахтакор, площадью 0,86 га для ведения крестьянского хозяйства при передаче земель к границам города Шымкент

на основании постановления Правительства Республики Казахстан за №153 от 27 февраля 2007 года в порядке ст.158 АППК.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Шымкента от 25 июля 2025 года иск возвращен по основаниям, предусмотренным подпунктами 12), 11) части второй статьи 138 АППК.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Шымкента от 26 августа 2025 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить оспариваемые определения нижестоящих судов и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явились, причину неявки не сообщили, что в силу части первой статьи 115 АППК не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Установлено, что постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее - СКАД ВС) от 12 июня 2025 года решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области (далее – СМАС Туркестанской области) от 26 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда (далее - СКАД Туркестанского областного суда) от 9 января 2025 года отменены. Административный иск Хадиметовой Рахимы к акиму Сайрамского района Туркестанской области, акиму города Шымкента, государственному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкент», филиалу некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкент» и филиалу некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация

«Правительство для граждан» по Туркестанской области по аналогичным требованиям возвращен (№6001-25-00-6ап/948).

Вступившим в законную силу постановлением СКАД ВС установлено, что истец ранее неоднократно, переформулировав требования, по сути с теми же исковыми требованиями, предъявляла иски в СМАС Туркестанской области.

Так, определением СМАС Туркестанской области от 10 февраля 2023 года иск Хадиметовой Р. к ГУ «Отдел земельных отношений Сайрамского района», акиму Сайрамского района, акиму города Шымкента, ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкент», филиалу НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкент о признании незаконым бездействия по невнесению данных земельного участка с кадастровым номером №19-295-082-252 в АИС ГЗК, понуждении внести данные земельного участка с кадастровым номером 19-295-082-252 в АИС ГЗК, признании незаконными и отмене постановлений акима в части, акта об отказе в отмене постановлений акима, протокола земельной комиссии, понуждении вынести благоприятный акт, признании незаконным действия по размещению и внесению в АИС ГЗК земельных участков с кадастровыми №22-330-054-156 и №22-330-054-056 возвращен по подпунктам 11) и 15) части второй статьи 138 АППК, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства и в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока на предъявление иска.

Вступившим в законную силу определением СКАД Туркестанского областного суда от 7 апреля 2023 года указанное определение оставлено без изменения. Резолютивная часть определения дополнена третьим абзацем следующего содержания: «Иск Хадиметовой Р. к акиму города Шымкента, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкент, филиалу НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкент о признании незаконным и отмене п.12 постановления акима города Шымкент №491 от 18 августа 2020 года, №377 от 18 июня 2020 года, п.1 постановления № 719 от 23 сентября 2019 года, протокола земельной комиссии №16/65 от 13 августа 2020 года, понуждении вынести благоприятный акт, признании незаконными действия НАО по размещению, внесению в АИС ГЗК земельных участков за кадастровыми номерами №22-330-054-156 и №22330-054-056 возвратить в порядке подпункта 17) части 2 статьи 138 АППК».

После этого Хадиметова Р. повторно предъявила иск к акиму города Шымкента, ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкент» о признании незаконными и отмене постановлений акима города Шымкента №491 от 18 августа 2020 года, №377 от 18 июня 2020 года и №719 от 23 сентября 2019 года.

Определением СМАС Туркестанской области от 24 мая 2023 года иск возвращен по подпункту 17) части второй статьи 138 АППК из-за неподсудности дела данному суду.

Вступившим в законную силу определением СКАД Туркестанского областного суда от 22 августа 2023 года указанное определение также оставлено без изменения.

СКАД ВС в своем постановлении указал, что поскольку ранее иски Хадиметовой Р. дважды возвращались СМАС Туркестанской области по подпунктам 15) и 17) части второй статьи 138 АППК, повторный иск к тем же ответчикам, о том же предмете и по тем же основаниям не подлежал принятию в производство этого же суда.

В соответствии с частью второй статьи 18 АППК вступившие в законную силу судебные акты, а также распоряжения, требования, поручения, вызовы, запросы и другие обращения судов и судей при отправлении правосудия обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, физических лиц и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.

В этой связи являются правильными выводы нижестоящих судов о том, что иск Хадиметовой Р. в части требований к акиму Сайрамского района Туркестанской области, филиалу НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области подлежит возврату по основаниям пункта 12) части второй статьи 138 АППК, поскольку имеются вступившие в законную силу, вынесенные по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям судебные акты.

Далее, кассационный суд считает правомерными выводы нижестоящих судов о том, что иск Хадиметовой Р. в остальной части требований к акиму города Шымкент, государственному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства города Шымкент», государственному учреждению «Управление земельных отношений города Шымкент», некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» и филиалу НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкент подлежит возврату в связи с пропуском срока для подачи административного иска по части восьмой статьи 136 АППК, согласно которой пропуск срока на подачу иска в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд являются основанием для возвращения иска.

Требования истца к Государственной корпорации о признании незаконными действия по вынесению постановления акима города Шымкент за №377 от 18 июня 2020 года о предоставлении права временного безвозмездного землепользования на земельный участок за

кадастровым №22:330:054:156, постановления акима города Шымкент за №719 от 23 сентября 2019 года и постановления акима города Шымкент от 18 августа 2020 года за №491 правильно возвращены, как не подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства по пункту 11) части второй статьи 138 АППК, так как установлено вынесение оспариваемых постановлений акиматом города Шымкента, а не Государственной корпорацией. Имеет место предъявление одних и тех же требований и к НАО «ГК «Правительство для граждан» и филиалу НАО «ГК «Правительство для граждан».

Поскольку обстоятельства по делу нижестоящими судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены и изменения оспариваемых судебных актов кассационный суд не находит.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Шымкента от 25 июля 2025 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Шымкента от 26 августа 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца Хадиметовой Рахимы оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева

Председательствующий:

Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева