ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 февраля 2025 года 6001-24-00-6ап/2867 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей ответчиков:

государственного учреждения (далее – ГУ) «Отдел сельского хозяйства акимата города Экибастуза» (далее – Отдел сельского хозяйства) Акмурзиной Ш.С.,

ГУ «Отдел экономики и финансов акимата города Экибастуза» (далее – Отдел экономики и финансов) Таскен Е.Ж.,

представителя заинтересованного лица акционерного общества «Центр электронных финансов» (далее – ЦЭФ) Талтусова Е.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «СевКазЭнергострой» (далее – Товарищество) к Отделу сельского хозяйства, Отделу экономики и финансов о признании незаконным и отмене протокола об итогах государственных закупок от 4 мая 2024 года, признании договора о государственных закупках недействительным,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков и заинтересованного лица ТОО «СТРОИТЕЛЬ» на решение специализированного межрайонного административного суда №2 Павлодарской области от 25 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 13 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда №2 Павлодарской области от 25 июня 2024 года иск удовлетворен. Постановлено:

признать незаконным и отменить протокол об итогах №12139236КРБС1 от 4 мая 2024 года по лоту №69821490-КРБС1 «Капитальный ремонт здания лаборатории Экибастузской РВЛ»;

признать недействительным договор о государственных закупках работ от 20 мая 2024 года №13, заключенного между Отделом сельского хозяйства и ТОО «Строитель».

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 13 августа 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ответчики и заинтересованное лицо ТОО «СТРОИТЕЛЬ», выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просят их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

От представителя заинтересованного лица РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Павлодарской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Другие участники либо их представители на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения представителей ответчиков и заинтересованного лица, поддержавших доводы кассационных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. По данному делу такие основания имеются. Неправильное толкование и применение норм закона привели к вынесению необоснованного решения по спору.

Из обстоятельств дела усматривается, что 11 апреля 2024 года Отдел экономики и финансов объявило конкурс №12139236-ОК1 «Капитальный ремонт здания лаборатории Экибастузской РВЛ» с использованием рейтингово – балльной системы (далее – РБС) на сумму 64 143 061 тенге по лоту №69821490-КРБС1.

Согласно протоколу об итогах №12139236-КРБС1 от 4 мая 2024 года, победителем лота №69821490-КРБС1 (далее – Конкурс от 4 мая 2024 года) признано ТОО «СТРОИТЕЛЬ».

Также, протоколом об итогах №12071838-КРБС1 от 3 мая 2024 года, ТОО «СТРОИТЕЛЬ» был объявлен победителем по лоту №64327696КРБС1, по другому конкурсу №12071838-ОК1 «Капитальный ремонт Медицинского пункта в с.Сахновка, Щербактинского района Павлодарской области» (далее – Конкурс от 3 мая 2024 года). Товарищество, не согласившись с итогами Конкурса от 4 мая 2024 года, обратилось в суд с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, что ТОО «СТРОИТЕЛЬ» ранее был признан победителем по Конкурсу от 3 мая 2024 года.

Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 17 апреля 2024 года №218 «О внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министерства финансов Республики Казахстан», вступившим в действие 29 апреля 2024 года, Правила дополнены пунктом 289-6, которым при осуществлении государственных закупок способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы веб-портал автоматически отнимает ноль целых одну десятую процента (0,1 %) от общей суммы условной скидки критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение потенциального поставщика за каждый протокол об итогах, которым такой потенциальный поставщик определен победителем.

В связи с чем, в рамках Конкурса от 4 мая 2024 года следовало при подсчете отнять у ТОО «СТРОИТЕЛЬ» от общей суммы условной скидки 0,1%, что привело бы к изменению стоимости с учетом условной скидки, и как следствие, победителем должно было быть признано Товарищество.

Суды, при удовлетворении иска, соглашаясь, с позицией истца по указанному вопросу, исходили из следующего.

При определении победителя Конкурса от 4 мая 2024 года требования предусмотренные пунктом 289-6 Правил, не учитывались.

Пункт 1 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (Закон «О правовых актах») предусматривает, что действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

Конкурс был объявлен 11 апреля 2024 года, а итоги подведены 4 мая 2024 года, соответственно, на отношения, возникшие в этот период, должны быть распространены вышеуказанные дополнения в Правила, которые вступили в действие 29 апреля 2024 года.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Юридическая сила акта гражданского законодательства на отношения, возникшие до введения его в действие, распространяется в случаях, когда это прямо им предусмотрено.

Ни Правила, ни Приказ Министра финансов от 17 апреля 2024 года не содержат указаний об обратной силе вышеуказанного дополнения. Поэтому правоотношения, возникшие с 11 апреля по 4 мая 2024 года, регулируются законодательством, действовавшим в этот период.

Данное толкование судами вышеназванных норм, относительно данного спора, является ошибочным. Согласно статье 4 ГК акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 43 Закона «О правовых актах» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. Исключения из правила пункта 1 настоящей статьи представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний исключает обязанности, возложенные на граждан, или улучшает их положение.

Приказ Министра финансов от 17 апреля 2024 года не содержит указаний об обратной силе вышеуказанного дополнения.

Как правильно указали сами суды, правоотношения между участниками государственных закупок возникли 11 апреля 2024 года, то есть со дня объявление Конкурса от 4 мая 2024 года.

Правоотношение между участниками государственных закупок возникают со дня объявления конкурса, заканчивается подведением ее итогов и заключением договора с победителем конкурса. Соответственно, к этим правоотношениям должны применяться Правила в редакции вплоть до завершения процесса государственных закупок, включая стадию подведение итогов и заключения договора.

Вышеуказанное дополнение в Правила не имеет обратной силы и не применяется к Конкурсу от 4 мая 2024 года. Данное дополнение может применяться к государственным закупкам, объявленным с 29 апреля 2024 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что для удовлетворения исковых требований не было оснований.

Учитывая, что по делу не требуются сбор и дополнительная проверка доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда №2 Павлодарской области от 25 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 13 августа 2024 года отменить.

По делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска ТОО «СевКазЭнергострой» к ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата города Экибастуза», ГУ «Отдел экономики и финансов акимата города Экибастуза» о признании незаконным и отмене протокола об итогах государственных закупок от 4 мая 2024 года, признании договора о государственных закупках недействительным. Кассационные жалобы ответчиков ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата города Экибастуза», ГУ «Отдел экономики и финансов акимата города Экибастуза» и заинтересованного лица ТОО «СТРОИТЕЛЬ» удовлетворить.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна

Судья С. Баймаханов