ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2025 года №6003-25-00-4к/307 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе председательствующего Нурлыбаевой Д.Н., судей Шалаевой Н.А., Назаровой А.Ж.,

с участием представителя истца Ибрагимова Т.М., представителя ответчика АО «Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев» Сабыржанова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «AIKHAB PARTNERS» к государственному учреждению «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», акционерному обществу «Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев» об отмене протокола об итогах государственных закупок способом открытого конкурса от 2 июля 2024 года, признании недействительным договора о государственных закупках от 13 августа 2024 года, понуждении пересмотреть итоги конкурса,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков, заинтересованного лица ТОО «DN KazDemeu» на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 22 августа 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 21 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «AIKHAB PARTNERS» обратилось в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее-Комитет), акционерному обществу «Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев» (далее-Общество), мотивируя тем, что при участии в государственных закупках победители не соответствовали квалификационным требованиям по материальным ресурсам, отсутствовала необходимая техника и подтверждающие документы.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны (далее - СМАС) от 22 августа 2024 года иск удовлетворен в полном объеме.

Частным определением СМАС от 22 августа 2024 года об установленных нарушениях законности доведено до сведения Министра финансов Республики Казахстан для принятия соответствующих мер.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 21 ноября 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 21 ноября 2024 года частное определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ответчики, заинтересованное лицо ТОО «DN KazDemeu» указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просят отменить принятые по делу судебные акты местных судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Комитет просит также отменить частное определение от 22 августа 2024 года, указав, что направление запроса является правом конкурсной комиссии. РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита г.Астаны» (далее ДВГА) в рамках проведенного камерального контроля нарушений в части допуска и наличия несоответствия материальных ресурсов потенциального поставщика ТОО «DN KazDemeu» не выявлено.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо ТОО «DN KazDemeu» ссылается на определение СМАС города Астаны от 3 июля 2024 года о возврате иска, считает, что иск, по данному делу должен был быть возвращен, в связи с наличием в том же суде аналогичного дела с теми же сторонами, основаниями и предметом иска. Считает, что доводы истца о снятии транспортных средств с регистрационного учета не были предметом обязательного досудебного обжалования, в связи с чем, истец не может обращаться в суд с данным иском. Кроме того, заинтересованное лицо не было признано победителем конкурса, являясь при этом потенциальным поставщиком, занявшим второе место, поскольку договор о государственных закупках был заключен ввиду уклонения победителя конкурса от заключения договора.

Ответчик Комитет и другие участники, в том числе ТОО «DN KazDemeu», извещенные надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явились, причину неявки не сообщили, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителя ответчика АО «Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев», мнение представителя истца, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что заказчиком в лице Общества объявлены государственные закупки «Услуги по уборке зданий/помещений/территории и аналогичных объектов», организатором является Комитет.

Согласно протоколу об итогах №11870332-ОК2 от 10 мая 2024 года победителем признано ОО «Общество инвалидов Даму Ниет 2016», потенциальным поставщиком, занявшим второе место – ТОО «ARSENAL STROI».

По результатам рассмотрения жалоб других участников закупок, РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита г.Астаны» (далее ДВГА) вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №710000000-4-6-92137 от 31 мая 2024 года, согласно которому конкурсная заявка потенциального поставщика ТОО «ARSENAL STROI» допущена необоснованно и подлежала отклонению. Комитетом направлено возражение на Уведомление, и ДВГА в рамках исполнения поручения РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита» (далее КВГА) были направлены запросы в адрес регистрирующих органов. Согласно заключению КВГА от 28 28 июня 2024 2024 года в удовлетворении возражения отказано. Протоколом от 2 июля 2024 года (по результатам уведомления) заявка ТОО «ARSENAL STROI» отклонена, победителем признано ОО «Общество инвалидов Даму Ниет 2016», потенциальным поставщиком, занявшим второе место ТОО «DN KazDemeu», третье место ТОО «AIKHAB PARTNERS», четвертое место ТОО «КлинЧин».

Комитетом направлено возражение на Уведомление, и ДВГА в рамках исполнения поручения РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита» (далее КВГА) были направлены запросы в адрес регистрирующих органов. Согласно заключению КВГА от 28 28 июня 2024 2024 года в удовлетворении возражения отказано.

Между победителем ОО «Общество инвалидов Даму Ниет 2016» и Обществом заключен договор о государственных закупках от 15 июля 2024 года.

Далее, ввиду невнесения ОО «Общество инвалидов Даму Ниет 2016» суммы обеспечения, вышеуказанный договор расторгнут.

13 августа 2024 года заключен договор между Обществом и ТОО «DN KazDemeu» (потенциальный поставщик, занявший второе место).

Принимая решение об удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что изначально допуск

конкурсной заявки ТОО «DN KazDemeu» к участию в государственных закупках был осуществлен неправомерно, она не соответствовала квалификационным требованиям в части материальных ресурсов, имело место предоставление недостоверной информации.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационных жалоб находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 9 Закона «О государственных закупках» (далее Закон) к потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования: обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

Потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет организатору государственных закупок соответствующие документы, предусмотренные правилами осуществления государственных закупок (пункт 3 статьи 9 Закона).

Согласно пункту 56 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее Правила) материальные и трудовые ресурсы, необходимые для исполнения договорных обязательств в рамках государственных закупок способом конкурса и аукциона указываются в квалификационных требованиях согласно приложениям, установленным настоящими Правилами.

Согласно приложению №7 к конкурсной документации потенциальные поставщики в рамках оспариваемого конкурса должны подтвердить наличие следующих материальных ресурсов:

1. Универсальный погрузчик (типа МКСМ либо других), грузоподъёмностью не менее 800 кг, со съемным оборудованием (щетка дорожная, ковш и отвал поворотный) – 1 ед.;

2. Одноковшовый колесный фронтальный погрузчик, объем ковша 3,0 м3 – 2 ед.;

3. Машина коммунальная уборочная на базе трактора (типа МТЗ либо других), с навесным щеточным оборудованием 2 ед.;

4. Беспроводной вертикальный пылесос для сухой уборки с мощностью всасывания не менее 130 Вт – 10 ед.;

5. Автогрейдер (тип средний), конструктивной массой от 14 до 16 тонн, с резервными ножами на средний отвал – 1 ед.;

6. Поломоечная машина валикового типа (двух щеточная) для очистки движущихся эскалаторов и траволаторов, с рабочей шириной не менее 300 мм – 2 ед.;

7. Профессиональная аккумуляторная (беспроводные) поломоечная машина – толкательная с рабочей шириной не менее 500 мм, производительностью не менее 1950 м2/ч. – 9 ед.;

8. Профессиональная аккумуляторная (беспроводные) поломоечная машина - самоходная с местом для оператора (с сиденьем), с максимальной рабочей шириной не менее 850 мм, производительностью не менее 5100 м2/ч. – 2 ед.;

9. Одноковшовый колесный фронтальный погрузчик, объем ковша 2,0 м3 – 1 ед.;

10. Профессиональный моющий пылесос для очистки текстильных поверхностей, с производительностью 20-25 м2/ч, с объемом бака не менее 9 л – 4 ед.;

11. Уборочная роторно-орбитальная машина для чистки кафеля, ступенек и для глубокой чистки поверхностей в труднодоступных местах, мощностью не менее 1000 Вт, со скоростью вращения щетки не менее 1400 об/мин. – 6 ед.;

12. Аппарат высокого давления для мытья брусчатки, давление не менее 210 бар. – 1 ед.;

13. Ручная подметально-всасывающая машина с шириной подметания с учетом боковой щетки не менее 85 см – 1 ед.;

14. Стиральная машинка, с максимальной загрузкой белья не менее 9 кг. – 1 ед.;

15. Профессиональная полировальная машина с оборотами щетки не менее 1500 обр./мин. и диаметром не менее 50 см – 1 ед.;

16. Самосвал, грузоподъемностью не менее 20 тонн – 3 ед.

ТОО «DN KazDemeu» в подтверждение наличия материальных ресурсов предоставлены:

• универсальный погрузчик (типа МКСМ либо других), грузоподъёмностью не менее 800 кг, со съемным оборудованием (щетка дорожная, ковш и отвал поворотный), который будет предоставлен на основании предварительного договора (намерение) аренды техники от 2 апреля 2024 года, заключенного с Рақымжановой Н.М.; - одноковшовый колесный фронтальный погрузчик, объем ковша 2,0 м3, который будет предоставлен на основании предварительного договора (намерение) аренды техники от 2 апреля 2024 года, заключенного с Бейбитбаевым А.Т. Из имеющихся в материалах дела ответов ГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений Сарканского района» от 21 и 28 июня 2024 года, ГУ «Управление сельского хозяйства и ветеринарии г.Шымкент» следует, что:

• универсальный погрузчик, государственный номер B 060 BAD, арендованный у Рақымжановой Н.М. по договору от 2 апреля 2024 года, снят

с учета 17 ноября 2023 года и с указанного времени принадлежит Вяткину А.Д.,

• одноковшовый колесный фронтальный погрузчик, государственный номер AFD 679 B, арендованный у Бейбитбаева А.Т. по договору от 2 апреля 2024 года, снят с учета 11 апреля 2022 года и с указанного времени принадлежит Айтпенбетову Б.Т.

Кроме того, представленный в заявке ТОО «DN KazDemeu» автогрейдер (тип средний), конструктивной массой от 14 до 16 тонн, с резервными ножами на средний отвал, государственный номер ASD 656 X, арендованный у Алдабергенова Ж.Е. по договору от 2 апреля 2024 года, снят с учета 25 февраля 2021 года,

Таким образом, установлено, что указанные в конкурсной заявке транспортные средства (спецтехника) на момент заключения договоров аренды фактически не принадлежали Рақымжановой Н.М. и Беибитбаеву А.Т., были сняты с учета в апреле 2022 года и ноябре 2023 года. К моменту заключения договоров аренды и проведения конкурса техника принадлежала другим лицам, а именно Вяткину А.Д., Айтпенбетову Б.Т.

Кассационный суд считает правильными и правомерными выводы суда первой и апелляционной инстанций о том, что предварительные договоры аренды в отношении техники, снятой с учета и заключенные с лицами, не являющимися собственниками, не могут служить подтверждением наличия материальных ресурсов, а потому ТОО «DN KazDemeu» фактически не подтверждено наличие достаточных материальных ресурсов для выполнения работ по объявленным государственным закупкам.

ТОО «DN KazDemeu» не могло быть признано потенциальным поставщиком, занявшим второе место, поскольку его конкурсная заявка подлежала отклонению, она не соответствовала требованиям конкурсной документации ввиду недостаточных материальных ресурсов, непредоставления подтверждающих документов, в том числе и недостоверной информации.

В этой связи, решением специализированного межрайонного экономического суда г.Астаны от 7 ноября 2024 года ТОО «DN KazDemeu» признано недобросовестным участником государственных закупок.

Указанные обстоятельства в соответствии с частью 3 статьи 155 АППК являются основанием для признания недействительным договора, как юридического последствия отмененных итогов конкурса.

Доводы кассационной жалобы Комитета о том, что направление запроса является правом конкурсной комиссии, что о данных нарушениях им не было известно, кассационный суд считает необоснованными, поскольку достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на

конкурсное ценовое предложение, в силу статьи 11 Закона может быть установлена на любой стадии осуществления государственных закупок.

Доводы кассационной жалобы заинтересованного лица ТОО «DN KazDemeu» о нарушении правил подсудности, кассационный суд считает несостоятельными, так как подсудность, предусмотренная частью 3 статьи 106 АППК не нарушена, по состоянию на 3 июля 2024 года, на момент повторного предъявления иска ТОО «AIKHAB PARTNERS» было зарегистрировано в городе Астана. Наличие предыдущего определения суда о возвращении иска по мотивам неподсудности и последующее изменение регистрации (с города Алматы на Астану) не лишало ТОО «AIKHAB PARTNERS» права повторного предъявления иска в специализированный межрайонный административный суд г.Астаны.

Относительно доводов о несоблюдении досудебного порядка нижестоящими судами дана надлежащая оценка. Так, из материалов дела следует, что по данному делу истцом соблюден досудебный порядок, имеются обращения в ДВГА и КВГА, где указывается о несоответствиях конкурсных заявок ТОО «DN KazDemeu» и ОО «Общество инвалидов Даму Ниет 2016» по материальным ресурсам в части спецтехники, имеются соответствующие ответы ДВГА от 31 мая 2024 года, КВГА от 14 и 20 июня 2024 года.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах ответчиков и заинтересованного лица, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие кассаторов с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы ответчиков и заинтересованного лица ТОО «DN KazDemeu» подлежат оставлению без удовлетворения. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 22 августа 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным

делам суда города Астаны от 21 ноября 2024 года по данному делу оставить в

силе.

Кассационные жалобы ответчиков, заинтересованного лица ТОО «DN KazDemeu» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Д.Нурлыбаева

Судьи: Н.Шалаева

А.Назарова