6001-21-00-3Г/5635

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2021 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Кашкинбаева Ж.М.,

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент, налоговый орган) о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 24 июня 2021 года,

по гражданскому делу по заявлению коммунального государственного предприятия «Костанайская областная станция скорой неотложной медицинской помощи» (далее - Предприятие) к Департаменту о признании незаконным и отмене предписания № 06/80 от 15 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Предприятие обратилось в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя требования тем, что надбавка осуществлялась ежемесячно за непосредственное участие работников в противоэпидемиологических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом со дня первого вызова к потенциальным пациентам и контактным лицам до окончания календарного месяца.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Костанайской области от 9 апреля 2021 года заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным и отменено предписание Департамента от 15 января 2021 года № 06/80 в части возмещения в республиканский бюджет излишне начисленных и выплаченных медицинским работникам и водителям стимулирующих надбавок в сумме 209 699 253 тенге.

В удовлетворении заявления о проведении дополнительной проверки начисления и выплат стимулирующих надбавок - отказано.

Распределены судебные расходы.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 24 июня 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве заявитель просит отменить постановление апелляционной судебной коллегии и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По мнению автора ходатайства, такие основания имеются.

Из материалов дела следует, что Департаментом проведен аудит по вопросу целевого использования бюджетных средств на борьбу с коронавирусной инфекцией COVID-19 за период с 1 февраля по 30 ноября 2020 года.

По результатам проверки в адрес Предприятия вынесено предписание № 06/80 от 15 января 2021 года (далее – предписание), согласно которому заявителю предписано возместить в бюджет 210 029 000 тенге, выплаченных в виде надбавок.

Не соглашаясь с оспариваемым предписанием, Управление обратилось в суд.

Местные суды, удовлетворяя требования в части признания незаконным и отмене предписания пришли к выводу, что начисление стимулирующей надбавки Предприятием обоснованно производилось со дня, когда работником осуществлен первый вызов к потенциальным пациентам и контактным лицам и до окончания календарного месяца.

В ходатайстве заявитель, считая судебные акты незаконными, приводит следующие доводы:

1)Предприятием начисление стимулирующей надбавки, производилось в нарушение Правил установления надбавок к заработной плате работников системы здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19, утвержденных приказом Министра здравоохранения от 4 апреля 2020 года № ҚР ДСМ28/2020 (далее - Правила), а также требованиям приказа Министра здравоохранения от 29 мая 2015 года № 429 «Об утверждении Правил поощрения работников субъектов здравоохранения, оказывающих медицинские услуги в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и в системе обязательного социального медицинского страхования» (далее - Приказ).

Выплаты стимулирующих надбавок производились за все проработанные дни, без учета выездов на вызов к потенциальным коронавирусным больным.

То есть начисление и выплата стимулирующей надбавки производилось со дня выезда бригады скорой помощи на первый вызов к больным с симптомами COVID-19 и производилось до конца календарного месяца даже при отсутствии последующих вызовов на подозрение короновируса (т.е. даже если работник не выезжал на вызов с подозрением на COVID-19, то ему засчитывается все рабочие смены отчетного месяца с даты первого контакта с подозрением на COVID-19) .

Надбавка осуществляется из расчета за фактически отработанный период, в котором работник был задействован в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19 начиная с 1 марта 2020 года на основании данных учета рабочего времени работника, но не более месячного баланса рабочего времени.

Письмом Министерством здравоохранения №14-01-10/718-И от 10.04.2020 года указано, что руководитель организации станции скорой помощи утверждает списки бригад для обслуживания вызовов к потенциальным пациентам и контактным лицам. Списки вышеуказанных категорий работников скорой помощи для выплаты надбавки формируют управления здравоохранения на основании карты вызовов по фактически отработанному времени в днях.

Дополнительными письмами Министерство здравоохранения №01-1-11/7603-И от 15 октября 2020 года, №01-1-19/9586-И от 4 декабря 2020 года подтвердило, что расчет по итогам месяца производится путем суммирования фактически отработанных часов в днях (к примеру, один и более вызовов к потенциальным пациентам и контактным лицам за смену равна полному рабочему времени в смену) .

Следовательно, расчет надбавки производится из расчета человека-день, съездил один раз в день к больному коронавирусом, засчитывается целый день.

2. В результате неверного применения схемы начисления сумма необоснованно излишне выплаченных стимулирующих надбавок составила 209 699,3 тыс.тенге.

3. Удовлетворяя заявление Предприятия, суды сослались на то, что во время пандемии бригады скорой помощи рисковали своим здоровьем, выезжая на вызов, сотрудники скорой помощи не знали к кому выезжали, к больному короновирусом или контактному лицу.

Между тем, Министерством здравоохранения уже учтен риск заражения, при расчете стимулирующих надбавок за выезд к коронавирусному больному в днях, даже при одном вызове в день, начисляются стимулирующие надбавки за всю рабочую смену или весь день.

Суды не учли, что при отсутствии вызовов к коронавирусному больному в рабочую смену, нет оснований для начисления стимулирующих надбавок за этот день.

4. Костанайская областная станция скорой неотложной медицинской помощи единственная из всех станций скорой помощи по Республики Казахстан, проводившая выплаты не в днях, а помесячно.

После проверки Предприятие признало свою вину, так как начисления стимулирующих надбавок с ноября месяца 2020 года начало производить и выплачивать уже в днях.

5. Информацию о начисленных суммах надбавок в фонд социального медицинского страхования Учреждением предоставляется за определенный отчетный период, то есть после фактического оказания медицинской услуги (по факту их совершения).

В связи с чем, выводы суда о том, что сотрудники скорой помощи выезжая на вызов, не знали к кому выезжали, к больному короновирусом или контактному лицу несостоятельны, поскольку оплата надбавки не производится на предположениях о вероятности события, а оплата производится по фактическим данным по факту их совершения.

6. Кроме того, в разъяснениях Министерства здравоохранения Республики Казахстан за 2020 год неоднократно указывалось, если комиссия считает, что не утвержденные Приказом категории должностей заслуживают выплаты стимулирующих надбавок, выплаты можно производить за счет местного бюджета либо доходов самого Предприятия.

Между тем, Предприятием все выплаты производились за счет республиканского бюджета.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Передать ходатайство РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 24 июня 2021 года по данному делу для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья Кашкинбаева Ж.М. Копия верна: Судья Кашкинбаева Ж.М.