6001-16-00-6АП/58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2016 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Шиппа Д.А., Балкена М.Т.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 79 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении Д[...], поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Костанайского областного суда от 15 декабря 2015 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением исполняющего обязанности прокурора Житикаринского района Костанайской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 79 КоАП, в отношении акима города Житикара Д[...]

Постановлением Житикаринского районного суда Костанайской области от 17 ноября 2015 года производство по данному делу было прекращено за отсутствием в действиях Д[...] состава административного правонарушения.

Постановлением апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Костанайского областного суда от 15 декабря 2015 года вышеуказанное постановление суда первой инстанции было отменено с привлечением Д[...] к административной ответственности по части 1 статьи 79 КоАП.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставив в силе постановление Житикаринского районного суда Костанайской области от 17 ноября 2015 года.

Заслушав заключение прокурора в обоснование протеста, пояснения Д[...], просившего протест удовлетворить, специализированная судебная коллегия считает вынесенное по делу постановление апелляционного суда о привлечении данного лица к административной ответственности необоснованным, а протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

По данному делу установлено, что 18 сентября 2015 года к акиму Житикаринского района Костанайской области поступило письменное обращение жителей дома 22, 11 микрорайона города Житикара по факту длительной задолженности лиц, проживающих в квартире [...] в указанном доме, их самовольного подключения к сети газо-, электроснабжения. Указывая о наличии неоплаченной задолженности в размере 400 000 тенге, заявители просили принять меры выполнения требований безопасности коммунальных сетей.

По этому факту акимом Житикаринского района Костанайской области У[...] было дано письменное поручение акиму города Житикара Д[...], руководителю ГУ "Отдел занятости и социальных программ акимата Житикаринского района" (далее – отдел занятости и социальных программ) М[...]., директору ГКП «Житикаракоммунэнерго» Е[...] о рассмотрении обращения граждан и направлении им ответа.

Во исполнение данного поручения акимом города Житикара Д[...] были направлены запросы в ГУ «Управление юстиции Житикаринского района Департамента юстиции Костанайской области» о предоставлении информации о собственнике квартиры [...] по указанному выше адресу. Кроме того, им были также запрошены в ГКП «Житикаракоммунэнерго», АО «КазТрансГаз Аймак» сведения о задолженности за потребленные коммунальные услуги.

На основании поступивших от органа юстиции сведений о собственнике, подтвержденной ГКП «Житикаракоммунэнерго» задолженности в сумме 475 833 тенге, а также информации отдела занятости и социальных программ о составе семьи жильцов квартиры [...], оформлении ими заявления о получении жилищной помощи и наличии заработка, письмом от 1 октября 2015 года Д[...] был дан ответ на заявление с указанием всех полученных сведений, а также принимаемых мерах по оплате и факту самовольного подключения к электрической сети.

Данные действия Д[...] послужили основанием для возбуждения в его отношении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 79 КоАП за незаконный сбор и (или) обработку персональных данных, совершенных собственником, оператором или третьим лицом с использованием своего служебного положения.

Прекращая производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что Д[...], занимая должность акима города Житикара, осуществлял действия по сбору данных на основе положений пункта 1 части 1 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также пунктов 2.1., 2.2. должностной инструкции акима города, которыми прямо предусмотрены полномочия по запрашиванию и получению необходимой информации.

В постановлении от 15 декабря 2015 года апелляционная судебная коллегия по гражданским и административным делам Костанайского областного суда, не согласившись с выводами суда первой инстанции, указала, что действиями Д[...] были нарушены положения Закона Республики Казахстан «О защите персональных данных» по запрету несанкционированного сбора и распространения персональных данных граждан.

Приведенные в постановлении апелляционной инстанции выводы специализированная коллегия считает необоснованными.

Как было указано выше, основанием для направления Д[...] запросов послужило письменное обращение группы граждан. Кроме того, запрашивая сведения о собственниках квартиры и наличии у них задолженности, указанной в заявлении жильцов дома, Д[...] действовал во исполнение поручения акима Житикаринского района Костанайской области о рассмотрении поступившего обращения.

Полномочия по направлению запросов и получению необходимой для рассмотрения обращений информации, предусмотрены подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также входят в компетенцию акима в соответствии с положениями статьи 35 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

По материалам дела установлено, что помимо указанных выше сведений о собственниках жилища и задолженности по коммунальным платежам, иных запросов Д[...] не направлялось.

Сведения о составе семьи, ежегодном оформлении жилищной помощи, доходах лиц, проживающих в указанной в заявлении жильцов квартире, Д[...] не запрашивались, а были предоставлены отделом занятости и социальных программ самостоятельно в ходе исполнения поручения акима Житикаринского района Костанайской области.

На основании вышеуказанного, специализированная судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов протеста заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан об отсутствии в действиях Д[...] состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 79 КоАП.

Согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Республики Казахстан судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом.

С учетом вышеизложенного, на основании пункта 2 части 1 статьи 741 КоАП постановление апелляционной судебной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе постановления суда первой инстанции о прекращении производства по данному делу.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Костанайского областного суда от 15 декабря 2015 года отменить. Постановление Житикаринского районного суда Костанайской области от 17 ноября 2015 года оставить в силе. Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи Д. Шипп

М. Балкен