6001-24-00-6ап/1899

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: прокурора Куанчалиевой Г.Н., представителей истца Альмагамбетова М.Б., Алиева А.Т., Ашимовой А.Л., Мухановой М.С.,

представителей ответчиков Каримова С.А., Тулькубаева А.А., Умбеталиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Pioneer-Luxs» (далее - Товарищество) к республиканским государственным учреждениям (далее - РГУ) «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - КГД, Комитет) и РГУ «Департамент государственных доходов по Костанайской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - ДГД, Департамент) об оспаривании приказа о назначении внеплановой тематической налоговой проверки и предписания об ее назначении,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 2 мая 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 6 декабря 2023 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными и отменены приказ КГД №401 от 7 сентября 2023 года о назначении внеплановой тематической налоговой проверки, предписание ДГД №315 от 8 сентября 2023 года о назначении внеплановой тематической проверки.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 2 мая 2024 года решение суда первой инстанции отменено. В части оспаривания предписания ДГД №315 от 8 сентября 2023 года вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска ТОО «Pioneer-Luxs».

В части оспаривания приказа КГД №401 от 7 сентября 2023 года о назначении проверки иск возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить его и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, выступившего против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения судом апелляционной инстанции по данному делу не допущены.

Судами установлено, что ТОО «Pioneer-Luxs» зарегистрировано 20 мая 2009 года, основная деятельность - производство муки.

24 июля 2023 года ДГД уведомил Товарищество о процедуре заслушивания по результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2023 года. 8 августа 2023 года процедура заслушивания была проведена, составлен протокол, в котором представитель Товарищества Мамедова М.Д. указала на несогласие с изложенными нарушениями. Факты и обстоятельства, предмет проверки, правовая позиция как налогового органа, так и налогоплательщика отражены в протоколе заслушивания.

8 августа 2023 года ДГД направил запрос в КГД о назначении тематической налоговой проверки ТОО «Pioneer-Luxs» за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года по корпоративному подоходному налогу (далее - КПН) и налогу на добавленную стоимость (далее - НДС). 7 сентября 2023 года Комитет вынес приказ №401 о назначении внеплановой тематической налоговой проверки и поручил проведение проверки Департаменту.

На основании приказа Комитета, 8 сентября 2023 года Департамент вынес предписание №315, зарегистрированное в Управлении Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Костанайской области.

26 сентября 2023 года предписание вручено руководителю Товарищества Искендировой Б.Б. вместе с проверочным листом.

6 октября 2023 года истец обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене предписания Департамента. В ходе подготовки дела истец увеличил требования административного иска, включив обжалование приказа Комитета №401 от 7 сентября 2023 года о назначении проверки. По таможенной процедуре «свободный склад» (ЭК-77) по 15 декларациям на товары был размещен товар Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) «пшеница продовольственная» таможенной стоимостью 1 515 909 058 тенге общим весом 14 637,04 тонн.

По таможенной процедуре «реимпорт» (ИМ-60) по 31 декларации на товары задекларированы товары, изготовленные из товаров, помещенных под процедуру свободного склада: «мука из пшеницы» таможенной стоимостью 138 973 700 тенге общим весом 905,2 тонны; «отруби пшеничные» таможенной стоимостью 134 982 262 тенге и общим весом 2 591,9 тонн; «зерноотходы» таможенной стоимостью 11 168 904 тенге общим весом 238,2 тонны. По таможенной процедуре «экспорт» (ЭК-1077) по 63 декларациям на товары были задекларированы товары, изготовленные из товаров, помещенных под процедуру свободного склада: «мука из пшеницы» таможенной стоимостью 2 899 872 594 тенге и общим весом 17 160,7 тонн; «отруби пшеничные» таможенной стоимостью 124 174 247 тенге общим весом 2 613,8 тонн.

Согласно пункту 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, внеплановой проверке подлежат факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных субъектов и объектов предпринимательства, послужившие основанием для назначения данной внеплановой проверки.

В запросе Департамента указаны выявленные нарушения налогового законодательства, которые стали основанием для назначения внеплановой налоговой проверки. Следовательно, в запросе указаны конкретные факты и обстоятельства, свидетельствующие о нарушении налогового законодательства.

Так, в соответствии с подпунктом 2) пункта 5 статьи 296 Кодекса «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» допускается применение таможенной процедуры реимпорта в отношении товаров ЕАЭС для завершения действия таможенной процедуры свободного склада.

Пунктом 5 статьи 451 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс) предусмотрено, что освобождение от уплаты НДС применяется при импорте товаров в составе готовой продукции, произведенной на территории свободного склада, при наличии специального инвестиционного контракта и соблюдении условий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) данной статьи.

Подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса закреплено, что внеплановыми налоговыми проверками являются проверки, не указанные в пункте 2 настоящей статьи, в том числе осуществляемые на основании решения уполномоченного органа.

Это означает, что у органа государственных доходов имелось предусмотренное законом основание для вынесения оспариваемого предписания, так как налоговый орган для выяснения обстоятельств и подтверждения соблюдения всех нормативных требований налогового законодательства при соблюдении условий для назначения внеплановой проверки имел право на ее инициирование.

В зависимости от результата проверки налоговый орган вправе вменить предполагаемые нарушения путем оформления соответствующего административного акта, а субъект проверки в рамках предмета проверки представить документы, опровергающие сомнения в соблюдении предписываемых процедур и требований норм закона. В протоколе заслушивания разъяснено, что в случае несогласия будет назначена внеплановая налоговая проверка в соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса, то есть на основании решения уполномоченного органа.

О периоде с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года Товарищество уведомлено извещением Департамента от 24 июля 2023 года. Поскольку объектами обложения НДС являются облагаемый оборот и облагаемый импорт (статья 368 Налогового кодекса), а объектами обложения КПН является налогооблагаемый доход (пункт 1 статьи 223 Налогового кодекса), оба вида налога взаимосвязаны и коррелируют друг с другом.

Ввиду того, что отсутствует итоговое решение по результатам проверки, а также не нарушена процедура по ее инициированию, на данном этапе утверждение суда апелляционной инстанции о существе нарушения является преждевременным и его выводы в этой части подлежат исключению.

В контексте изложенного судебная коллегия полагает, что ответчиком как до, так и в ходе назначения внеплановой проверки не были допущены нарушения прав и законных интересов Товарищества, а все его последовательные действия вытекали из положений норм налогового законодательства.

Выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска в части оспаривания предписания Департамента от 8 сентября 2023 года о назначении внеплановой тематической налоговой проверки являются законными и обоснованными.

В части оспаривания приказа Комитета от 7 сентября 2023 года о назначении проверки иск обоснованно возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как он является промежуточным административным актом, являющимся административным доказательством.

Всем доводам истца судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, и они были предметом тщательного исследования.

Предписание от 8 сентября 2023 года обладает всеми присущими административному акту признаками, соответствует установленным нормам закона, в ходе его принятия права и законные интересы истца не нарушены.

Поскольку обстоятельства по делу судом апелляционной инстанции установлены верно и нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт подлежит оставлению в силе, а кассационная жалоба истца - без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 2 мая 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца «Pioneer-Luxs» оставить без удовлетворения. Председательствующий Г. Альжанов Судьи Ж. Ермагамбетова Б. Нажмиденов