№6001-22-00-6ап/1380

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи - Баймаханова С.У., судей Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей ответчиков С[...], К[...], К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Б[...] к государственному учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная» (далее – Отдел ЖКХ), государственному учреждению «Управление координации занятости и социальных программ акимата Костанайской области» (далее - Управление занятости), акимату города Костаная, Министерству финансов Республики Казахстан (далее – Министерство финансов), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее – Министерство труда) о признании ответов незаконными и принуждении выплатить ежемесячное государственное пособие за период временного отстранения от должности,

поступившее по кассационной жалобе ответчика Министерства финансов на решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 4 марта 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 14 июня 2022 года,

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что ответчиками отказано в реализации его права на получение государственного пособия за период временного отстранения от должности, предусмотренное частью 7 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК).

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 4 марта 2022 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: понудить Министерство финансов выплатить истцу ежемесячное государственное пособие в размере не менее одного минимального размера заработной платы за период с 24 августа по 2 декабря 2021 года включительно.

В удовлетворении иска к Отделу ЖКХ, Управлению занятости, акимату города Костаная, Министерству труда об оспаривании ответов и принуждении выплатить ежемесячное государственное пособие отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 14 июня 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство финансов, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты. Заслушав пояснения представителей ответчиков, поддержавших доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно частям 1, 2 статьи 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов ходатайства, представления, протеста. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе выйти за пределы ходатайства, представления или протеста и проверить законность обжалованного, опротестованного судебного акта в полном объеме. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Материалами дела установлено, что в отношении Б[...], работавшего директором государственного коммунального предприятия «Костанайская теплоэнергетическая компания» акимата города Костанай, постановлением специализированного следственного суда города Костанай от 24 aвгуста 2021 года санкционировано временное отстранение от занимаемой должности.

Указанным постановлением истцу на основании части 7 статьи 158 УПК разъяснено право на получение ежемесячного государственного пособия в размере не менее одного минимального размера заработной платы, если он не сможет работать на другой должности или поступить на другую работу по независящим от него обстоятельствам.

Приказом Отдела ЖКХ №185 от 31 августа 2021 года истец временно отстранен от занимаемой должности.

В целях реализации права на получение вышеуказанного ежемесячного государственного пособия истец обращался заявлениями в Министерство труда, Управление занятости, Отдел ЖКХ.

Ответчиками даны ответы о том, что они не являются уполномоченными органами по выплате данного пособия.

Суды, частично удовлетворяя иск, пришли к выводу о том, что действующим законодательством администратор бюджетной программы по назначению и выплате указанного пособия не определен. Поэтому, приняв во внимание, что Министерство финансов является администратором бюджетной программы 010 «Резерв Правительства Республики Казахстан», предназначенной в том числе для исполнения обязательств по решениям судов, возложили на данный орган обязанность по выплате истцу государственного пособия в размере не менее одного минимального размера заработной платы за период с 24 августа по 2 декабря 2021 года включительно.

Вместе с тем, суды, рассматривая требования истца по существу, не учли следующие обстоятельства.

Часть 2 статьи 102 АППК гласит, что судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом. Под публично-правовыми отношениями понимаются отношения физических (юридических) лиц с административными органами в сфере государственного управления.

Подпунктом 2) части 7 статьи 3 АППК предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производства которых предусмотрен уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Право истца на получение государственного пособия ввиду отстранения от занимаемой должности вытекает из норм УПК.

Согласно статье 99 УПК участник уголовного процесса вправе обращаться к лицу, осуществляющему досудебное расследование, прокурору, судье (в суд) с ходатайствами об обеспечении прав и законных интересов. Такие ходатайства подлежат рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления.

Из этого следует, что вопрос получения ежемесячного государственного пособия, указанного в части 7 статьи 158 УПК, регулируется нормами уголовно-процессуального законодательства.

Местные суды, нарушая требования АППК, приняли иск и рассмотрели дело по существу, тогда как иск подлежал возврату.

В силу подпункта 11) части 2 статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Отменяя судебные акты и возвращая иск, судебная коллегия считает необходимым разъяснить истцу, что в силу части третьей статьи 138 АППК возврат иска по вышеуказанному основанию препятствует повторному обращению в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. Для рассмотрения вопроса о выплате пособия истцу следует обратиться в суд уголовной юрисдикции по месту исполнения приговора.

При изложенных обстоятельствах судебные акты местных судов подлежат отмене, а административный иск – возврату.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 6) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 4 марта 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 14 июня 2022 года по данному делу отменить.

Административный иск Б[...] к ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная», ГУ «Управление координации занятости и социальных программ акимата Костанайской области», акимату города Костаная, Министерству финансов Республики Казахстан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан о признании ответов незаконными и принуждении выплатить ежемесячное государственное пособие за период временного отстранения от должности - возвратить.

Возвратить из государственного бюджета Б[...] расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 700 (одна тысяча семьсот) тенге.

Кассационную жалобу ответчика Министерства финансов Республики Казахстан удовлетворить частично.

Председательствующий Судьи

С.Баймаханов Ш.Даниярова Е.Умралиев

Копия верна.

Судья

Ш.Даниярова