ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2024 года 6001-24-00-6ап/760 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей истца Мурзагалиева А.С., Айденова К.Б.,

представителя ответчика товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Павлодарский нефтехимический завод» Смирновой Т.И.,

представителя ответчика акционерного общества (далее – АО) «Фонд национального благосостояния Самрук-Казына» Абдрахманова Д.К., представителя заинтересованного лица ТОО «КазМунайХим» Сарсенбаева К.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «MAScom» (далее – Товарищество) к ТОО «Павлодарский нефтехимический завод», АО «Фонд национального благосостояния СамрукКазына» (далее – Фонд), ТОО «Самрук-Казына-Контракт» об оспаривании протокола итогов закупок способом открытого тендера №874629-1142987 от 21 июля 2023 года, оспаривании решения Фонда в лице Централизованной службы по контролю за закупками Фонда от 14 августа 2023 года №ЗТ-2023-01372142, признании недействительным договора от 28 июля 2023 года, заключенного между ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и ТОО «КазМунайХим», о закупке присадки,

поступившее по кассационным жалобам ответчика ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и заинтересованного лица ТОО «КазМунайХим» на решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 19 октября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 1 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 19 октября 2023 года иск удовлетворен частично.

Постановлено:

признать незаконным и отменить протокол итогов закупок способом открытого тендера №874629-1142987 от 21 июля 2023 года;

признать незаконным и отменить решение Фонда в лице Централизованной службы по контролю за закупками Фонда от 14 августа 2023 года №ЗТ-2023-01372142; признать недействительным договор от 28 июля 2023 года заключенный между ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и ТОО «КазМунайХим», о закупке присадки;

в удовлетворении иска к ТОО «Самрук - Қазына Контракт» отказать.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 1 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ответчик ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и заинтересованное лицо ТОО «КазМунайХим», не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просят их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

От представителя ТОО «Самрук - Қазына Контракт» поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Палаты предпринимателей Атамекен по ЗападноКазахстанской области на заседание судебной коллегии не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителей ответчиков и заинтересованного лица, поддержавших доводы жалоб, возражения представителей истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу таких оснований не имеется.

Из обстоятельств дела усматривается, что 26 июня 2023 года Фондом объявлен Открытый тендер №874629 о закупке товара «Пакет присадок для дизельного топлива 491». Заказчиком и организатором является ТОО «Павлодарский нефтехимический завод».

Протоколом итогов закупок от 21 июля 2023 года победителем признано ТОО «КазМунайХим», истец занял второе место.

Жалоба Товарищества в Фонд о незаконности проведенного тендера оставлена без удовлетворения. 28 июля 2023 года между ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и ТОО «КазМунайХим» заключен договор о закупке присадки.

Не согласившись с итогами тендера, Товарищество обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Иск мотивирован тем, что предмет тендера «Пакет присадок для дизельного топлива 491» за ТОО «КазМунайХим» зарегистрирован в установленном порядке 11 мая 2023 года, соответственно его использование в Республике Казахстан допустимо только с указанного срока. В связи с чем представленные им накладные о совершенных сделках за период с 2018 по 2023 годы, являются мнимыми. Ни одна из представленных поставок не может быть использована в качестве опыта работы и не могла быть принята.

Местные суды при удовлетворении иска обоснованно исходили из следующего.

Закупки проведены на основании Закона Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» (далее – Закон), Порядком осуществления закупок Фондом и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «СамрукҚазына» на праве собственности или доверительного управления, утвержденным Советом директоров Фонда от 3 марта 2022 года №193 (далее – Порядок).

Согласно тендерной документации приоритет закупки: среди товаропроизводителей Фонда.

Разделом 3.2., пунктом 3.2.1 тендерной документации предусмотрены требования к потенциальному поставщику, а именно наличие свидетельства о регистрации химической продукции, выданного уполномоченным органом, в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года №302-111 «О безопасности химической продукции».

В соответствии с пунктом 5.2 тендерной документации – к участию в закупках допускаются товаропроизводители закупаемого товара, состоящие в Реестре товаропроизводителей Фонда/организаций инвалидов, производящих закупаемый товар, также допускаются товаропроизводители товаров: однородных с закупаемыми, на основании заявления (декларации), указанного в пункте 18 Приложения №6 к Порядку.

Для участия в Открытом тендере Товариществом представлено свидетельство о регистрации химической продукции от 17 июля 2019 года на Химическую продукцию – Многофункциональная присадка для дизельного топлива «MAScom DPA». Вид – жидкость от светло-желтого до желтого цвета. Область применения - Нефтегазовая промышленность.

ТОО «КазМунайХим» представлено свидетельство о регистрации химической продукции от 11 мая 2023 года на Химическую продукцию – Комплексная присадка для дизельных топлив «КМС Complex». Вид – жидкость. Область применения - для промышленного применения в нефтеперерабатывающей промышленности, в процессах получения товарных нефтепродуктов, с целью улучшения смазывающей способности и повышения цетанового числа.

Кроме того, последним представлено Заявление – декларация от 27 июня 2023 года о том, что в случае выигрыша в данном тендере обязуется организовать производство закупаемого товара на территории Республики Казахстан и осуществить поставку в рамках исполнения договора согласно графику поставок Пакета Присадок для дизтоплива в 2023-2024 годы с соответствующими разрешительными документами и сертификатами.

Судами выяснено, что Товарищество является товаропроизводителем закупаемого товара. ТОО «КазМунайХим» товаропроизводителем закупаемого товара не является.

По мнению заказчика и организатора, ТОО «КазМунайХим» является товаропроизводителем товаров на однородном рынке (производство реагентов), в связи с чем приложило Заявление - декларацию об обязательстве организации производства в полном соответствии с Порядком в случае выигрыша в данном тендере.

Однако они не смогли пояснить суду, каким образом была установлена однородность химической продукции, представленной ТОО «КазМунай ХИМ» относительно к предмету закупки. Каких-либо доказательств, подтверждающих однородность товара, на момент проведения тендера суду не представлено.

Кроме того, Товариществом представлено ценовое предложение 3 228 907 500 тенге, применена условная скидка 2% за опыт работы в закупках Фонда за 4 года с 2020 по 2023 годы.

ТОО «КазМунайХим» представлено ценовое предложение 3 228 810 000 тенге, применена условная скидка 4% , из них 1,5 % за опыт работы в закупках Фонда за 3 года с 2021 по 2023 годы, а также 2,5% опыт работы вне Фонда, согласно, представленным накладным за 6 лет с 2018 по 2023 годы.

То есть победитель закупки был определен с учетом условной скидки.

Согласно пункту 5.5. тендерной документации - при формировании тендерной документации допускается предоставление электронных копий нотариально засвидетельствованных копий документов, перечисленных в пункте 5.1 тендерной документации, за исключением документов, фиксируемых системой.

ТОО «КазМунайХим», в подтверждение опыта работы вне Фонда, представлены накладные о поставке комплексных присадок для дизельных топлив «КМС Complex»:

• №4 от 19 ноября 2018 года в адрес ТОО «БОСФОР К»;

• №53 от 22 мая 2019 года в адрес ТОО «Астана ТехСервис 2008»;

• №49 от 8 июня 2020 года, №67 от 12 марта 2021 года, №11 от 17 февраля 2022 года, №89 от 16 февраля 2023 года в адрес ТОО «КазНефТех».

Данные накладные в нарушение пункта 5.5 тендерной документации представлены в копиях, нотариально не засвидетельствованы.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком или поставщиком, может быть установлена заказчиком, организатором закупок, централизованной службой по контролю за закупками, уполномоченным органом в сфере закупок либо органами государственного аудита и финансового контроля на любой стадии осуществления закупок.

Согласно статье 42 Порядка - тендерные заявки оцениваются и сопоставляются тендерной комиссией на соответствие требованиям, предусмотренным тендерной документацией. При рассмотрении заявок тендерная комиссия вправе с целью уточнения сведений, содержащихся в заявках, запросить необходимую информацию у соответствующих государственных органов, физических и юридических лиц. В данном случае, опыт работы вне Фонда, подлежал обязательному подтверждению в порядке пункта 5.5. тендерной документации. Проверка достоверности информации, предоставляемой потенциальным поставщиком, входит в полномочия как заказчика и организатора закупок, так и уполномоченного органа в сфере закупок.

Судами правильно приято во внимание, что решением специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области от 3 октября 2018 года деятельность ТОО «БОСФОР К принудительно прекращена, по основаниям неосуществления деятельности с 1 января 2013 года по 1 января 2018 года, и оно включено в список бездействующего предприятия.

Следовательно, на дату выписки накладной от 19 ноября 2018 года ТОО «БОСФОР К» было бездействующим.

Идентифицировать получателя товара ТОО «Астана ТехСервис 2008» не представилось возможным, поскольку отсутствуют какие-либо реквизиты данного юридического лица.

Согласно сведениям, представленным самим налогоплательщиком в налоговой отчетности, за период 2020, 2021 годов ТОО «КазМунайХим» в адрес ТОО «КазНефТех» каких–либо поставок не осуществляло, взаиморасчетов не имело. Кроме того, до 5 ноября 2020 года основным видом деятельности ТОО «КазНефТех» являлось – управление недвижимостью за вознаграждение или на договорной основе, тогда как накладная за период 2020 года выписана 6 июня 2020 года.

За 2022 год согласно налоговой отчетности имелись взаиморасчеты за оказанные услуги «Возмещение прочих расходов». Дата представленной накладной от 17 февраля 2022 года не соответствует дате совершения оборотов, выставленной в счетах-фактурах. В накладной указана поставка товара, в налоговой отчетности вид деятельности - оказание услуг.

За период 2023 год представлена накладная от 16 февраля 2023 года по поставке товара, при этом согласно налоговой отчетности выставлена счетфактура 13 апреля 2023 года, указана дата совершения оборота 28 февраля 2023 года за оказанные услуги «Возмещение прочих расходов».

В судебном заседании исследованы 4 счета-фактуры по поставке комплекса присадок для дизельного топлива, которые выписаны 17 октября 2023 года, то есть в период рассмотрения настоящего административного дела в суде. При этом датами совершения оборота указаны 12 марта 2021 года, 17 февраля 2022 года, 16 февраля 2022 года, 8 июня 2020 года.

То есть, опыт работы вне Фонда, заявленный ТОО «КазМунайХим», не нашел своего подтверждения.

Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно, оснований для отмены или изменений судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 19 октября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 1 февраля 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и заинтересованного лица ТОО «КазМунайХим» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

С. Баймаханов Судьи

Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна

Судья

С. Баймаханов