6кп-59-18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 августа 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее - Коллегия) в составе: председательствующего - судьи Балкен М.Т., судей Ибрашева Т.А. Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан М[...],

представителей республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по Мугалжарскому району» (далее - Управление) М[...], Н[...],

представителя товарищества с ограниченной ответственностью «К[...]» (далее-Товарищество) В[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 282 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП) в отношении Товарищества,

поступившее по представлению Председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан на постановление судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 12 июня 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением Мугалжарского районного суда Актюбинской области от 18 мая 2018 года Товарищество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 282 КоАП и подвергнуто администартивному взысканию в виде штрафа в размере 900 МРП, с учетом положений части 2 статьи 829-11 КоАП в рамзере 1 515 150 тенге с лишением лицензии на деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции №13003622 от 11 марта 2013 года.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 12 июня 2018 года постановление суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Товарищества состава административного правонарушения.

В представлении Председатель специализированной судебной коллегии Верховного Суда предлагает пересмотреть постановление суда апелляционной инстанции в кассационном порядке.

Заслушав пояснения представителя Товарищества, возражавшего против представления, представителей Департамента, поддержавших представление, заключение прокурора об обоснованности представления, исследовав материалы дела, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права.

Такие основания по данному делу имеются.

Из материалов дела следует, что Товариществу вменяется нарушение законодательства Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», а именно установлено, что Товарищество производило этиловый спирт с неисправными контрольными приборами учета в количестве 3 774,96 дал, выразившееся в расхождении данных контрольного прибора учета в онлайн режиме с данными акцизного поста, где данные подлежащие передаче в онлайн режиме отражены по нулям.

Суд первой инстанции, привлекая Товарищество к административной ответственности, исходил из того, что вина Товарищества в совершениии административного правонарушения подтверждается таблицей АО «НИТ», где данные контрольного прибора учета сведены к нулю, актом посещения акцизного поста производителя алкогольной продукции и этилового спирта и другими доказательствами.

Суд апелляционной инстанции, отменяя постановление Мугалжарского районного суда, мотивировал тем, что в протоколе об административном правонарушении не отражено в чём заключаются выявленные расхождения по объемам производства этилового спирта и водки между данными контрольных приборов учета и данными акцизного поста, в каких цифровых значениях они выражены. В материалах дела таких данных не имеется. При составлении протокола об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу надлежало выяснить причину расхождений между показателями контрольных приборов учета Товарищества и показателями мониторов АО «НИТ» путем проведения проверки, и только по ее результатам может быть решен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, чего не было сделано.

У суда первой инстанции не имелось возможности для восполнения данного пробела органов досудебного производства по делу, не имеется такой возможности также и у суда апелляционной инстанции. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств виновности Товарищества во вмененном ему административном правонарушении. Однако данные выводы суда апелляционной инстанции не достаточно обоснованы и преждевременны.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 16 июня 1999 года №429 (далее-Закон) контрольные приборы учета - приборы, оснащенные источниками бесперебойного питания электроэнергией, обеспечивающие автоматизированную передачу оператора данных контрольных приборов учета в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции уполномоченному органу и его территориальным подразделениям в режиме реального времени, данных об объемах производства этилового спирта и алкогольной продукции, концентрации в ней этилового спирта (кроме вина, пива и пивных напитков), остатках этилового спирта кроме пива и пивных напитков) и идентификации учетно-контрольных марок произведенной алкогольной продукции, подлежащей маркировке учетноконтрольными марками.

Данные контрольных приборов учета в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции - это данные об объемах производства этилового спирта и алкогольной продукции, концентрации в ней этилового спирта (кроме вина, пива и пивного напитка), остатках этилового спирта (кроме пива и пивного напитка) и идентификации учетно-контрольных марок.

Согласно пункту 4 приказа Министра финансов от 29 сентября 2015 года №498 «Об утверждении «Правил оснащения технологических линий производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции контрольными приборами учета, их функционирования и осуществления учета, кроме производства виноматериала, а также пива и пивного напитка, производственные мощности которых ниже четырехсот тысяч декалитров в год» (далее-Правила) оператором данных контрольных приборов учета (далее-КПУ) обеспечивается автоматизированная онлайн передача уполномоченному органу и его территориальным подразделениям данных КПУ.

Постановлением Правительства от 31 декабря 2015 года №1177 «Об определении оператора данных контрольных приборов учета в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции, а также производства и оборота нефтепродуктов» оператором данных КПУ в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции и производства и оборота нефтепродуктов определено Акционерное общество «Национальные информационные технологии» (далее - АО «НИТ»).

Производство по настоящему делу в отношении Товарищества по части 6 статьи 282 КоАП возбуждено на основании данных КПУ АО «НИТ», согласно которым за период с 1 по 15 апреля 2018 года у Товарищества выявлены расхождения по объемам производства этилового спирта между данными КПУ и данными акцизного поста, в связи с чем, данные расхождения конкретно указаны в протоколе об административном правонарушении. Согласно сводной таблице, представленной АО «НИТ» 2 апреля 2018 года, у Товарищества данные КПУ сведены к нулю. Тогда как, по данным акцизного поста Управления у Товарищества в этот день имеется приход спирта в количестве 3 774,96 дал.

Принимая решение о прекращении производства, суд апелляционной инстанции не выяснил ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Так из позиции Товарищества, стабильной с момента возбуждения производства, следует, что причиной расхождения является внесение данных акцизного поста о производстве спирта в выходные дни, то есть 31 марта (суббота) и 1 апреля (воскресенье) лишь в понедельник 2 апреля 2018 года.

Эта версия ни сотрудниками Управления, ни судами не проверена. В соответствии с пунктами 5-6 «Правил организации деятельности акцизного поста», утвержденных приказом Министра Финансов Республики Казахстан от 26 января 2018 года №76 «Руководителем органа государственных доходов составляется график дежурства акцизного поста. Посещение акцизного поста осуществляется должностными лицами в соответствии с графиком дежурства и графиком работы производителя».

По делу не выяснено имеется ли такой график у налогового органа, не установлено как работает Товарищество в выходные дни, каков производственный цикл работы оборудования по производству спирта (непрерывный или нет), согласована ли деятельность Товарищества с налоговым органом в выходные и праздничные дни, не дана оценка ответу Управления № УГД-1-4-1698 от 11 июня 2018 года на запрос Товарищества по этому вопросу.

Из пояснений представителей Управления на всех стадиях судебного производства по данному делу следует, что причиной расхождений в учетных данных может быть неисправность приборов учета либо отсутствие интернета.

Несмотря на это, представители АО «НИТ» по делу не опрашивались, соответствующие сведения об исправности или неисправности оборудования у этого оператора не истребовались, данные о наличии либо отсутствии интернета не проверялись.

Не дана оценка письму ТОО «ЗС[...]» (л.д.[...]), согласно которому расхождения в учетных данных составляют всего 166,4 литра и не превышают допустимой погрешности. Не проверены регистрационные и разрешительные документы этого юридического лица на предмет осуществления деятельности по обслуживанию приборов учета и оборудования.

Нет данных о проверке оборудования на предмет несанкционированного вмешательства в его работу (незаконная врезка, слив и т.д.).

Кроме того, Товариществом сдана декларация по производству и обороту этилового спирта и виноматериала за апрель месяц 2018 года, где отражен объем производства этилового спирта в количестве 3 774,96 дал.

Этому обстоятельству также какой-либо оценки не дано. Декларация к делу не приобщена.

При таких обстоятельствах Коллегия считает, что по данному делу имеются, предусмотренные статьей 840 КоАП, основания для отмены судебного постановления суда апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, а именно четко установить причину возникновения расхождений в учетных данных АО «НИТ», акцизного поста и Товарищества, порядок работы и учета акцизного поста в выходные и праздничные дни, выяснить имела ли место неисправность приборов учета, были ли погрешности в объемах производства спирта в указанный период, если были, то не превышают ли они допустимых значений, установленных пунктом 12 Правил.

При необходимости в соответствии с требованиями статьи 780 КоАП следует истребовать иные дополнительные сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать объективную оценку всем добытым доказательствам как виновности, так и невиновности лица, привлекаемого к ответственности.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 12 июня 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 282 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении ТОО «К[...]» возобновить и направить на новое судебное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Актюбинского областного суда в ином составе.

П[...] специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий М. Балкен

Судьи Т. Ибрашев

Б. Шермухаметов

Копия верна Судьи Т. Ибрашев