6001-22-00-6ап/1565 6001-22-00-6ап/1565 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей - Токмурзиной Д.А., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием представителей: истца ТОО «АС[...]» (далее - Товарищество) - М[...], ответчика РГУ «Департамент государственных доходов по Кызылординской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) - Ш[...], прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества к Департаменту и РГУ «Управление государственных доходов по городу Кызылорда Департамента государственных доходов по Кызылординской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Управление) об оспаривании бездействия по обращению о восстановлении дополнительной декларации,

поступившее с кассационными жалобами ответчиков на решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 30 декабря 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 13 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось с иском к Департаменту и Управлению о признании незаконным бездействия ответчиков по восстановлению дополнительной декларации по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 4 квартал 2015 года, возложении обязанности восстановить дополнительную декларацию.

Решением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 30 декабря 2021 года иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие ответчиков по обращению Товарищества о восстановлении дополнительной декларации по НДС (ф 300) за 4 квартал 2015 года. На ответчиков возложена обязанность восстановить дополнительную декларацию по НДС (ф 300) за 4 квартал 2015 года, поданную Товариществом 26 марта 2016 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 13 июня 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчики просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение норм материального и процессуального права. Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими изменению, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Из материалов дела следует, что дополнительная декларация по НДС за 4 квартал 2015 года, предоставленная Товариществом 26 марта 2016 года, была отозвана Управлением по инициативе Департамента.

Основанием для отзыва дополнительной декларации явилось решение Управления №358312115944902447 от 11 ноября 2016 года, так как в период проведения налоговой проверки не допускается внесение изменений и дополнений в налоговую отчетность проверяемого периода.

Решением СМЭС Кызылординской области от 2 февраля 2017 года уведомление по результатам налоговой проверки №218 от 11 ноября 2016 года отменено.

4 июля 2017 года истец обратился с заявлением №675 в Департамент и Управление о восстановлении отозванной дополнительной декларации.

Департаментом данное заявление было перенаправлено для исполнения в Управление письмом от 13 июля 2017 года, однако оно было оставлено без ответа.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, местные суды пришли к выводу, что Управлением допущено бездействие по нерассмотрению по существу обращения истца от 4 июля 2017 года, что ответчиками не отрицалось. Процедура отзыва налоговой отчетности налоговым органом осуществлена с нарушением норм законодательства. Уведомление об устранении нарушений налогового законодательства Республики Казахстан в порядке статьи 69 Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10 декабря 2008 года (далее - Налоговый кодекс) не выносилось и истцу не направлялось. Решение налогового органа на отзыв налоговой отчетности по специальной форме, утвержденной приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 декабря 2008 года №637 «О некоторых вопросах налогового администрирования», налоговым органом суду не представлено.

Коллегия не соглашается с выводами местных судов о нарушении налоговым органом процедуры отзыва налоговой отчетности, поскольку предметом спора не является обжалование действий ответчиков по отзыву налоговой отчетности, решение Управления №358312115944902447 от 11 ноября 2016 года. В указанной части суды вышли за пределы заявленного иска.

Юридическим последствием рассмотрения судом иска об обжаловании бездействия ответчиков по нерассмотрению по существу обращения истца является возложение на них обязанности рассмотреть обращение и предоставить мотивированный ответ в установленные законом сроки.

Норма части второй статьи 91 АППК к рассматриваемому случаю не применима, поскольку на момент подачи обращения и истечения сроков для его рассмотрения действовал Закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», положениями которого нерассмотрение обращения по существу не приравнивалось к отказу в удовлетворении требования.

Согласно статье 280 ГПК в редакции, действовавшей на момент отзыва налоговой отчетности, истец мог обратиться с иском об обжаловании действий налогового органа в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно об отзыве налоговой отчетности. С 4 июля 2017 года истец с таким иском в суд не обращался, что является его процессуальным упущением.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 5 статьи 70 Налогового кодекса не допускается внесение налогоплательщиком (налоговым агентом) изменений и дополнений в соответствующую налоговую отчетность проверяемого налогового периода - в период проведения (с учетом продления и приостановления) комплексных и тематических проверок по видам налогов и других обязательных платежей в бюджет.

Поскольку дополнительная налоговая декларация представлена истцом в нарушение вышеуказанной нормы в период проведения налоговой проверки отзыв налоговой отчетности произведен налоговым органом на основании пункта 6 статьи 69 Налогового кодекса посредством направления извещения по форме, установленной уполномоченным органом.

Вынесение уведомления об устранении нарушений налогового законодательства не требовалось ввиду невозможности его исполнения самим налогоплательщиком в силу запрета, установленного подпунктом 1) пункта 5 статьи 69 Налогового кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Налогового кодекса налоговая отчетность - документ налогоплательщика (налогового агента), представляемый в налоговые органы в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом, который содержит сведения о налогоплательщике, об объектах налогообложения и (или) объектах, связанных с налогообложением, а также об исчислении налоговых обязательств, обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, социальных отчислений.

Налоговое законодательство не предусматривает положений о восстановлении ранее отозванной налоговой отчетности самим налоговым органом, поскольку такие действия расцениваются как незаконное вмешательство государства в дела субъектов предпринимательства и являются исключительной прерогативой налогоплательщика, который вправе повторно предоставить дополнительную декларацию в пределах срока исковой давности с учетом результатов налоговой проверки.

Истец имел право предоставить дополнительную декларацию за 4 квартал 2015 года с момента вступления в законную силу решения суда от 2 февраля 2017 года об отмене уведомления о результатах проверки №218 от 11 ноября 2016 года, однако такое право не реализовал.

Кроме того, коллегией установлено, что спорная сумма НДС по отозванной дополнительной декларации начислена в бюджет на основании уведомления по результатам налоговой проверки №160 от 06 мая 2019 года, законность которого в указанной части подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.

На основании изложенного, судебные акты в части возложения обязанности на Департамент и Управление совершить действия по восстановлению дополнительной декларации по НДС за 4 квартал 2015 года подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А: Решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 30 декабря 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 13 июня 2022 года по данному делу изменить.

В части возложения обязанности на Департамент и Управление совершить действия по восстановлению дополнительной декларации по НДС за 4 квартал 2015 года судебные акты отменить с вынесением нового решения об отказе в иске ТОО «АС[...]».

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Снизить взысканную с РГУ «Департамент государственных доходов по Кызылординской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» и РГУ «Управление государственных доходов по городу Кызылорда Департамента государственных доходов по Кызылординской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» в пользу ТОО «АС[...]» государственную пошлину с 29 170 до 14 585 тенге, с каждого по 7 292 (семь тысяч двести девяносто две) тенге.

Кассационные жалобы РГУ «Департамент государственных доходов по Кызылординской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» и РГУ «Управление государственных доходов по городу Кызылорда Департамента государственных доходов по Кызылординской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» удовлетворить частично.

Н. Қайыпжан Д. Токмурзина Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова