3пп-45-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 ноября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Жармухамбетовой С.А.,

судей Альмагамбетовой Г.Ж., Максюты Е.Т.,

с участием представителей истцов - Б[...],

ответчиков - Ю[...], Ж[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску крестьянских хозяйств (далее - КХ) А[...], В[...], Г[...], К[...] и К[...], ТОО «К[...]» к акиму Карабалыкского района, государственному учреждению (далее - ГУ) «Отдел земельных отношений акимата Карабалыкского района» и земельной комиссии Карабалыкского района о признании незаконным постановления акима Карабалыкского района от 4 марта 2021 года № 72 об отмене постановлений этого же органа местной исполнительной власти о предоставлении прав землепользования вышеназванным истцам,

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Костанайской области от 19 июля 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 28 октября 2021 года

УСТАНОВИЛА:

КХ «АТ[...]», КХ «ВА[...]», КХ «ГБ[...]», КХ «КВ[...]», КХ «КА[...]», ТОО «К[...]» (далее - истцы) обратились в суд с вышеназванным иском к акиму Карабалыкского района Костанайской области, ГУ «Отдел земельных отношений акимата Карабалыкского района» и земельной комиссии Карабалыкского района Костанайской области (далее - земельная комиссия).

Решением специализированного межрайонного экономического суда Костанайской области от 19 июля 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 28 октября 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть судебные акты, указывая на допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального и процессуального права, нарушающие единообразие в толковании и применении норм права.

Заслушав пояснения представителя истцов, поддержавших представление, возражения представителя ответчиков, изучив материалы гражданского дела и обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 3) части 6 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

Коллегия считает, что исключительные основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке имеются.

Они заключаются в нарушении единообразия в толковании и применении судом норм права.

Из материалов гражданского дела следует, что протоколом № 7 от 22 февраля 2021 года итогов конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства земельная комиссия Карабалыкского района Костанайской области провела и утвердила итоги конкурса по предоставлению земельных участков (далее - протокол от 22 февраля 2021 года).

В результате открытого голосования, при наличии кворума, победителями по лотам определены истцы.

Однако, протоколом об отмене конкурса от 4 марта 2021 года №9 земельная комиссия, на основании предписания ГУ «Управление по контролю за использованием и охраной земель акимата Костанайской области» отменила итоги конкурса (протокол от 22 февраля 2021 года). Основанием к отмене послужил перенос подведения итогов конкурса с 15 на 19 февраля 2021 года.

Итоги конкурса должны были быть подведены в день, следующий за 12 февраля. Учитывая, что 13 февраля это суббота (выходной день), подведение итогов переносится на 15 февраля. 15 февраля 2021 года подведение итогов было перенесено на 19 февраля 2021 года в связи с выявлением у одного из членов комиссии положительного ПЦР теста на COVID-19.

19 февраля 2021 года заседание земельной комиссии также не было проведено в силу стихийного бедствия (низовая метель, гололед, опасность шторма). Данные обстоятельства подтверждаются информацией, размещенной на сайте https://www.kazhydromet.kz/ru/storm_archive) РГП «КАЗГИДРОМЕТ».

При указанных обстоятельствах, коллегия считает, что оба переноса заседания комиссии были вызваны причинами, не зависящими от сторон.

Местные суды, отказывая в удовлетворении требования истцов, исходили из положения статьи 43-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Земельный кодекс) о том, что предоставление земельных участков осуществляется на основе конкурса. Днем окончания конкурса считается день подведения итогов. Итоги конкурса подводятся на следующий день после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, что было нарушено.

Данная позиция судов является ошибочной, так как задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения законодательства в части режима землепользования, охраны земель, своевременной выдачи участков землепользователям, а не контроля сроков вынесения протоколов в нарушение прав землепользователей, которые со своей стороны своевременно представили документы для конкурса;

Кроме того, работодатель (в том числе аким/акимат) обязан обеспечить безопасность труда своих работников (исполнение постановлений санитарных врачей и погодные условия) согласно трудовому законодательству.

В Земельном кодексе и в Приказе Заместителя Премьер-министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства от 20 декабря 2018 года №518 «Об утверждении Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства» отсутствуют нормы относительно недействительности результатов закупок при переносе сроков.

Обжалуемые судебные акты нарушают интересы нескольких крестьянских/фермерских хозяйств. Согласно статье 43-1 ЗК победители конкурса имеют бизнес - план с прогнозным объемом инвестиций, обязательствами по освоению проекта внутрихозяйственного землеустройства, выполнения мероприятий по развитию сельскохозяйственной инфраструктуры. Непредставление группе КФХ возможности арендовать и осваивать земельные участки фактически влияет на рабочие места, освоение инвестиций и развитие региона. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что отмена решений акима по выделению участков для сельскохозяйственной аренды является необоснованной.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами допущены ошибки в толковании и применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что следует отменить вынесенные по делу судебные акты, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Костанайской области от 19 июля 2021 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 28 октября 2021 года по данному делу отменить.

По делу принять новое решение.

Иск КХ «АТО[...]», «ВАВ[...]», «ГБК[...]», «КВА[...]», «КАС[...]», ТОО «К[...]» к акиму Карабалыкского района, ГУ «Отдел земельных отношений акимата Карабалыкского района» о признании незаконным постановления акима Карабалыкского района от 4 марта 2021 года №72 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление акима Карабалыкского района от 4 марта 2021 года №72 об отмене ранее вынесенных собственных постановлений от 1 марта 2021 года о предоставлении истцам земельных участков в аренду.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий С. Жармухамбетова

Судьи Г. Альмагамбетова

Е. Максюта

Копия верна.