6001-22-00-6ап/1337

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 января 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А., судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: истца Ж[...], представителей ответчиков Т[...], Б[...], О[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Ж[...] к республиканскому государственному учреждению (далее – РГУ) «Департамент юстиции ВосточноКазахстанской области» (далее – Департамент юстиции), РГУ «Управление государственных доходов по городу Усть-Каменогорск» (далее – Управление государственных доходов), некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – НАО «ГК «Правительство для граждан», ЦОН) об обжаловании действий,

поступившее по кассационной жалобе ответчика – руководителя РГУ «Управление государственных доходов по городу Усть-Каменогорск» К[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 1 марта 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 25 мая 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями о признании незаконными и отмене приказов о перерыве срока регистрации прекращения деятельности юридического лица, о внесении в список бездействующих юридических лиц, об отказе в регистрации прекращения деятельности юридического лица, об устранении допущенного нарушения прав путем исключения из реестра бездействующих юридических лиц и вынесения приказа о регистрации прекращения деятельности.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 1 марта 2022 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными и отменены приказы от 24 октября 2014 года о перерыве срока регистрации прекращения деятельности товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО, товарищество) «OM[...]», от 17 июня 2020 года о внесении товарищества в список бездействующих юридических лиц, от 22 февраля 2022 года об отказе в регистрации прекращения деятельности товарищества, вынесенные Департаментом юстиции, Управлением государственных доходов, НАО «ГК «Правительство для граждан».

Также за допущенные нарушения законности со стороны Департамента юстиции, Управления государственных доходов в адрес Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, Министерства юстиции Республики Казахстан вынесены частные определения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 25 мая 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик не соглашается с выводами судов, мотивируя свои доводы неправильным определением круга обстоятельств, имеющих значение для дела, применением судами норм материального и процессуального права, просит судебные акты отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия, заслушав представителей ответчиков, поддержавших доводы жалобы, истца, выразившего согласие с оспариваемыми судебными актами, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы и отзывы к ней, приходит к следующим выводам. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. По данному делу такие основания не выявлены. Судами установлено, что 8 апреля 2014 года протокольным решением общего собрания учредителей товарищества принято решение о ликвидации ТОО.

Представитель ТОО С[...] И.В. на основании доверенности, выданной истцом от имени товарищества, 21 октября 2014 года подал в ЦОН заявление о регистрации прекращения деятельности юридического лица.

24 октября 2014 года Управлением юстиции вынесен приказ «О регистрации прекращения деятельности ТОО».

Приказом Управления государственных доходов от 17 июня

2020 года ТОО включено в список бездействующих налогоплательщиков. 16 ноября 2021 года истцу посредством интернет-ресурса «электронного правительства» Республики Казахстан отказано в оказании государственной услуги в рамках поданного им заявления о регистрации юридического лица.

Причиной отказа указано, что истец является руководителем бездействующего юридического лица, а именно ТОО.

14 декабря 2021 года филиалом НАО «ГК «Правительство для граждан» по Восточно-Казахстанской области истцу на жалобу от 16 ноября 2021 года предоставлен ответ о том, что по данным информационных систем ТОО числится действующим юридическим лицом и рекомендовано обратиться с заявлением о ликвидации с приложением всех необходимых документов.

При этом относительно приказа о ликвидации ТОО сообщено об его отсутствии в материалах регистрационного дела, а также наличии в деле приказа от 24 октября 2014 года «О перерыве срока регистрации прекращения деятельности ТОО», вынесенного в связи с непредставлением справки об отсутствии налоговой задолженности.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) предусмотрено, что по решению собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, а также органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, юридическое лицо может быть ликвидировано по любому основанию.

Установлено, что согласно расписке сотрудника ЦОН, имеющейся в регистрационном деле, представителем товарищества приложен весь перечень необходимых документов для прекращения деятельности ТОО, в том числе и справка об отсутствии (наличии) задолженности по таможенным платежам и налогам от 26 июня 2014 года.

Управлением государственных доходов предоставлены сведения об отсутствии у ТОО задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет по состоянию на период с 26 июня 2014 года по 24 января 2022 года.

При этом сведений о наличии неисполненных налоговых обязательств у товарищества не предоставлено. Истцом до вынесения решения суда действия по предоставлению пакета документов для прекращения деятельности товарищества совершены повторно, на что ему приказом НАО «ГК «Правительство для граждан» №424 от 22 февраля 2022 года со ссылкой на налоговую задолженность заново отказано в регистрации прекращения деятельности ТОО.

В силу частей первой и второй статьи 15 АППК при осуществлении административной процедуры материалы, объекты, документы и сведения, представленные участником административной процедуры, считаются достоверными до тех пор, пока административный орган, должностное лицо не установят обратное.

Административный орган, должностное лицо обязаны самостоятельно проверять подлинность материалов, объектов, документов и сведений при наличии сомнений в их подлинности.

Учитывая то, что основания отказов идентичные, в целях полноты рассмотрения повторного заявления истца, регистрирующему органу следовало произвести сверку с органом государственных доходов, а несовершение указанного взаимодействия расценивается как формализм, так как после принятия необходимого пакета документов действия по сверке приложенных документов подлежат совершению ответчиком.

Кроме этого установлен факт нарушения прав в виде ненадлежащего уведомления истца об изменении либо аннулировании решения о ликвидации. Указанные обстоятельства легли в основу частных определений, с чем согласна судебная коллегия.

То есть, несмотря на отсутствие преград в виде налоговой задолженности, регистрирующим органом по необоснованным мотивам дважды отказано в удовлетворении заявления истца, следовательно, действия Ж[...] являются добросовестными, а действия по отказу незаконными.

Более того приказ Управления юстиции от 24 октября 2014 года о регистрации прекращения деятельности ТОО не утратил силу, так как он не признан недействительным и не отменен.

Следовательно, выводы судов о том, что ликвидация товарищества считается завершенной с 24 октября 2014 года, верны и основаны на обстоятельствах дела.

Часть первая статьи 13 АППК гласит, что доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан.

Подпунктом 1) части второй статьи 129 АППК установлено, что бремя доказывания по иску об оспаривании несет ответчик, принявший обременяющий административный акт. Вместе с тем ответчиком не приведено доказательств обоснованности и законности оспариваемого приказа.

Ввиду изложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов, что приказ Управления государственных доходов от 17 июня 2020 года о включении ТОО в список бездействующих юридических лиц вынесен без основания.

Таким образом, по настоящему делу судами подробно исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и доводы, им дана надлежащая оценка со ссылкой на соответствующие нормы закона.

Учитывая, что местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, обстоятельствам дела дана надлежащая оценка, оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 1 марта 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 25 мая 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика РГУ «Управление государственных доходов по городу Усть-Каменогорск» оставить без удовлетворения.

И. Калашникова

Председательствующий

Г. Дуйсенбаев

Судьи

Б. Нажмиденов

Копия верна. Судья

Б. Нажмиденов