6001-23-00-6ап/3230

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием истца К[...], представителя ответчика Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску К[...] к ГУ «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны», РГУ «Комитет регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан» об устранении допущенных нарушений по факту предоставления фиктивной справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества за годы от конца 2009 года до 24 октября 2014 года, установлении очередности на предоставление жилья без учета предоставленной фиктивной справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества за годы от конца 2009 года до 24 октября 2014 года, предоставлении права на выделение жилья из коммунального жилищного фонда по категории «пенсионер по возрасту» от 6 февраля 2009 года,

поступившее по кассационной жалобе истца К[...] о пересмотре определения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 19 сентября 2023 года, определения судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 17 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

К[...] обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны», РГУ «Комитет регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан».

Определением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 19 сентября 2023 года административный иск возвращен.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 17 октября 2023 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на допущенные местными судами существенные нарушения норм материального права, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить состоявшиеся судебные акты и устранить допущенные правонарушения, удовлетворить иск в полном объёме.

Доводы жалобы основаны на несогласии с выводами судов касательно возврата иска. Считает, что суды рассмотрели дело в одностороннем порядке, на основании представленных ответчиками документов, которые не были направлены истцу для ознакомления и подготовки возражения. Семья истца относится к социально уязвимым слоям населения и суды, возвращая иск, ограничили истца на судебную защиту нарушенных прав.

Другие стороны, извещённые надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части 1 статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения истца К[...], поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Б[...], не согласившейся с доводами кассационной жалобы, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, оспариваемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами были допущены.

Установлено, что решением жилищной комиссии при акимате города Астаны истец К[...] была поставлена на учёт нуждающихся в жилье граждан с 30 ноября 2015 года в список «Социальные слои населения» по категории «пенсионер по возрасту». В настоящее время номер очередности истца – 7566, состоит в очереди более 7 лет.

Согласно справке об отсутствии (наличии) недвижимого имущества Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан от 24 октября 2014 года право на недвижимое имущество за К[...] не зарегистрировано.

Также согласно данным справки регистрирующего органа ранее за К[...]. числилась недвижимость в виде квартиры №[...], расположенная по адресу: город Алматы, [...] на основании договора о приватизации от 12.10.1994г. (дата регистрации 17.10.1994г.), основания прекращения права: договор купли-продажи от 13.10.1999г. (дата регистрации 20.10.1999г.).

Не соглашаясь с недостоверными сведениями вышеуказанной справки и действиями уполномоченного органа по возврату ее документов, а также с отказом в постановке в очередь на жилье с 2009 года, истец обратилась с настоящим иском в суд, мотивируя его тем, что к указанной в справке квартире №[...] она никакого отношения не имела и не имеет. Фактически, указанная квартира принадлежала другому лицу с такой же фамилией, но с другими инициалами и ИИН. Считает, что недостоверные сведения в справке относительно права собственности на квартиру № [...] явились основанием необоснованного отказа в постановке её с 2009 года на учет на получение жилья из коммунального жилищного фонда. Также суды не учли, что семья истца относится к социально уязвимым слоям населения и нуждается в жилье, так как жилья на праве собственности не имеет.

Местные суды, возвращая иск в полном объеме, пришли к выводу о том, что справка об отсутствии (наличии) недвижимого имущества, наличие которой, по мнению истца, послужило отказу в постановке ее на учет на получение жилья, не является административным актом, то есть решением уполномоченного органа, принятым административным органом в публичноправовых отношениях, реализующих установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица. По мнению судов, указанная справка носит лишь информативный характер, в которой отражены сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество.

В связи с чем, суды возвратили иск в указанной части, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Кроме того, суды возвратили иск в части установления очередности на предоставление жилья, поскольку, по мнению местных судов, истец обратилась с заявлением для постановки на учет на получение жилья из коммунального жилищного фонда с необходимым пакетом документов 30 ноября 2015 года. При этом с указанного периода истец решением жилищной комиссии была поставлена на учет нуждающихся в жилье граждан, о чем уведомлена письмом от 24 декабря 2015 года.

С настоящим иском в суд К[...] обратилась только в августе 2023 года, то есть, по выводам судов, по истечении предусмотренного законом срока, без уважительных причин.

При этом суды не усмотрели обстоятельств, указывающих на нарушение прав истца, являющегося очередником на получение жилья из коммунального жилищного фонда, поскольку истец по настоящее время состоит в соответствующей очереди.

Указанные выводы местных судов коллегия считает преждевременными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, подлежащих применению, неполном выяснении обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора в силу следующего.

В соответствии с требованиями статьи 16 АППК административное судопроизводство осуществляется на основе активной роли суда. Суды, не ограничиваясь объяснениями, заявлениями ходатайствами участников административного процесса, представленными ими доводами, доказательствами и иными материалами административного дела, должны всесторонне, полно и объективно исследовать все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела.

Согласно части первой статьи 142 АППК истец вправе изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований путем подачи письменного заявления до удаления суда для вынесения решения. Стороны вправе совершить такие действия как по собственной инициативе, так и по итогам выражения судьей предварительного мнения.

Частью 1 статьи 116 АППК предусмотрено, что суд вправе оказать содействие стороне в формулировании и (или) изменении исковых требований с предварительным разъяснением правовых последствий.

Из материалов дела следует, что суд первой инстанции определением от 4 сентября 2023 года лишь рекомендовал истцу в срок до 13 сентября 2023 года уточнить свои исковые требования, в частности, определиться с предметом и основанием заявленных требований, а также представить заявление о восстановлении пропущенного срока на подачу иска в суд.

Вместе с тем, суд не оказал содействие истцу в надлежащем формулировании исковых требований, рассмотрение которых способствовало бы восстановлению прав истца. По сути, истец оспаривала действия уполномоченного органа по возврату документов о постановке на учет в очередь нуждающихся в жилье ввиду наличия недостоверных сведений об имуществе и бездействие ответчика, а также просила суд возложить обязанность на ответчика принять благоприятный административный акт о постановке в очередь на жилье по категории «пенсионер по возврату» с указанием фактического периода обращения истца в уполномоченный орган.

В этой связи, поскольку исковые требования остались в прежней редакции, коллегия приходит к выводу о том, что суд не в полной мере проявил активную роль, то есть не оказал содействие истцу в формулировании исковых требований, и в определении от 4 сентября 2023 года не конкретизировал в какой части иск подлежал изменению, хотя в силу части 1 статьи 116 АППК суд обладает таким правом.

Местные суды, несмотря на установленные факты неоднократного обращения истца в различные госорганы по спорному вопросу, вместо принятия иска и своевременного рассмотрения административного дела по существу, необоснованно возвратили его, тем самым не выполнили предусмотренные Главой 2 АППК задачи административного судопроизводства.

Частью второй статьи 5 АППК регламентировано, что задачами административного судопроизводства являются справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Однако местные суды не выполнили вышеуказанные задачи.

При указанных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела для рассмотрения в суд первой инстанции, кассационная жалоба истца – удовлетворению.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 19 сентября 2023 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 17 октября 2023 года по данному делу отменить, дело направить для рассмотрения в суд первой инстанции.

Кассационную жалобу истца К[...] удовлетворить.

Председательствующий Калашникова И.А.

Дуйсенбаев Г.Б.

Судьи

Нурбаев Г.К.

Копия верна. Судья Калашникова И.А.