6001-20-00-3гп/362

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 декабря 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Ескендирова А.К., Султанова Н.К.,

с участием прокурора С[...], представителя истца С[...], представителей ответчика М[...], Н[...], А[...], Р[...], представителя третьего лица Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи и видеоконференцсвязи с Алматинским городским судом,

гражданское дело по заявлению государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Городской кардиологический центр» (далее – ГКП на ПХВ, Кардиологический центр) к коммунальному государственному учреждению «Ревизионная комиссия по городу Алматы» (далее – ревизионная комиссия) о признании незаконными аудиторского отчета, постановления и предписания,

поступившее по ходатайству кардиологического центра о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 13 ноября 2019 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 28 мая 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Кардиологический центр обратился в суд с заявлением к ревизионной комиссии о признании незаконными аудиторского отчета № 2 от 18 марта 2019 года (далее – аудиторский отчет), постановления № 6 от 3 июля 2019 года (далее – постановление) и предписания № 20 от 3 июля 2019 года (далее – предписание), ссылаясь на их противоречие их требованиям действующего законодательства.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 13 ноября 2019 года иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными и отменены пункты 5, 6, 7, 26 аудиторского отчета, постановление и предписание в части переплаты по заработной плате работникам кардиологического центра.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 28 мая 2020 года решение суда изменено, в части удовлетворения заявления отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

В ходатайстве кардиологический центр, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции изменить с вынесением нового решения об удовлетворении заявления в полном объеме.

В отзыве на ходатайство ревизионная комиссия просит оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции.

Заслушав объяснения представителя заявителя С[...], представителя третьего лица Т[...], поддержавших доводы ходатайства, представителей ответчика М[...], Н[...], А[...], Р[...], возражавших доводам ходатайства, заключение прокурора С[...], полагавшей отменить судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает ходатайство подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебных актов.

Такие нарушения норм материального и процессуального права допущены по делу местными судами.

Из материалов дела следует, что ревизионной комиссией на основании поручения на проведение аудиторского мероприятия № 4-Э от 31 января 2019 года проведен государственный аудит эффективного использования бюджетных средств и активов государства в кардиологическом центре за период с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2018 года. Срок проведения проверки с 1 февраля по 18 марта 2019 года.

В ходе аудита был изменен состав проверяющих лиц и срок проведения проверки с 6 февраля по 1 марта 2019 года на основании поручения № 5-14-1-Т от 5 февраля 2019 года.

Поручением № 5-4-1-Т от 4 марта 2019 года продлен срок аудиторского мероприятия с 4 марта по 18 марта 2019 года и поручено аудиторской организации ТОО «C[...]» в составе Н[...], К[...], С[...], Н[...], А[...] провести в кардиологическом центре аудиторское мероприятие по вопросу эффективного использования бюджетных срдств и активов государства.

Актом об изменении состава проверяющих от 4 марта 2019 года определены должностные лица, уполномоченные на проведение проверки – Т[...], Н[...], Ш[...], а также специалисты, консультанты и эксперты, привлекаемые для проведения проверки – И[...], Б[...], Н[...], К[...], С[...], Н[...], А[...] Срок проведения проверки с 1 февраля по 18 марта 2019 года.

Поручения ревизионной комиссии зарегистрированы в ГУ «Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по городу Алматы» в установленные сроки, с которыми ознакомлен руководитель кардиологического центра.

По результатам аудита составлен аудиторский отчет № 2 от 18 марта 2019 года, в котором отражено следующее:

• факты переплаты заработной платы сотрудникам на сумму 5 045 800 тенге (пункты 5, 6, 7, 26);

• неправильное хранение лекарственных препаратов (пункты 21, 22);

• нарушения правил государственных закупок (пункты 34, 35, 42, 43, 44);

• процедурные нарушения в деятельности Кардиологического центра

• (пункты 1, 9, 10 ,11 ,16, 24).

На основании аудиторского отчета ревизионной комиссией вынесены постановление и предписание, согласно которым кардиологическому центру предписано устранить нарушения, выявленные по результатам проверки. Отказывая в удовлетворении заявления в части признания недействительными нарушений законности по вопросам правильного хранения препаратов, законодательства о государственных закупках и процедурных нарушениях, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых пунктов аудиторского отчета требованиям действующего законодательства. Удовлетворяя требования кардиологического центра в части признания незаконными пунктов аудиторского отчета, постановления и предписания касательно переплаты заработной платы сотрудникам, суд первой инстанции указал, что выплата заработной платы осуществлялась в соответствии с положениями Трудового кодекса Республики Казахстан за фактически отработанное время. В силу требований подпункта 37) статьи 1, статьи 145 Закона «О государственном имуществе», государственное предприятие на праве хозяйственного ведения - коммерческая организация, наделенная государством имуществом на праве хозяйственного ведения и отвечающая по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Деньги, полученные от сделок с имуществом, используются государственным предприятием на праве хозяйственного ведения самостоятельно, если иное не установлено Бюджетным кодексом Республики Казахстан или собственником.

Поскольку ревизионной комиссией не представлено доказательств того, что заработная плата выплачивалась кардиологическим центром из государственного бюджета и в части выделения бюджетных средств на содержание кардиологического центра, то последний в соответствии с указанными положениями закона был вправе выплачивать заработную плату за фактически отработанное время.

С выводами суда первой инстанции в части удовлетворения заявления не согласилась апелляционная инстанция, мотивировав тем, что:

• в ходе проверки установлены факты необоснованной выплаты заработной платы работникам, отраженные в аудиторском отчете;

• занимаемые некоторыми работниками должности не соответствовали их квалификациям;

• установлено превышение нормы продолжительности рабочего времени;

• кардиологическим центром допущены нарушения законодательства при использовании бюджетных средств;

• оплата труда по трудовым договорам, не включенная в размер утвержденного фонда оплаты труда, является нарушением финансовой дисциплины руководством кардиологического центра согласно статье 138 Закона «О государственном имуществе»;

• факты нарушения в части переплаты заработной платы в деятельности кардиологического центра ранее установлены по результатам проведенного инспекцией финансового контроля по городу Алматы тематического контроля по исполнению государственного задания, соблюдения правил проведения государственных закупок и полноты своевременности поступления неналоговых платежей в бюджет за период с 1 июля 2013 года по 30 июня 2015 года.

По мнению судебной коллегии, выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления кардиологического центра и остальные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» ревизионная комиссия вправе привлечь для проведения государственного аудита соответствующих специалистов государственных органов (по согласованию с ними), а также при необходимости аудиторские организации, экспертов с оплатой их услуг из соответствующего бюджета в пределах выделенных средств. Как указано выше ревизионной комиссией привлечены аудиторы - эксперты ТОО «C[...]», осуществлявшие аудиторскую проверку кардиологического центра на основании поручения № 5-14-1-Т от 4 марта 2019 года и акта об изменении состава проверяющих от 4 марта 2019 года.

Между тем, вступившим в законную силу решением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 30 июля 2019 года было отказано в иске ревизионной комиссии к ТОО «C[...]» о признании его недобросовестным участником государственных закупок. Данным судебным актом установлено, что между ревизионной комиссией и ТОО «C[...]» заключены два договора о государственных закупках услуг негосударственных аудиторских организаций, которые датированы были вначале от 1 марта 2019 года, однако, в связи с тем, что эти договоры не прошли государственную регистрацию в Казначействе, то стороны заключили новые договоры от 15 марта 2019 года. Оба договора были зарегистрированы в органах Казначейства 15 марта 2019 года и вступили в силу с этой даты. Судом также установлено, что фактически аудиторские задания и поручения на проведение аудиторского мероприятия, в том числе в отношении кардиологического центра, даны ревизионной комиссией еще до вступления договоров в силу, то есть 4 и 7 марта 2019 года.

Таким образом, поручение № 5-4-1-Т от 4 марта 2019 года на проведение аудита с 4 по 18 марта 2019 года выдано ревизионной комиссией незаконно, поскольку на 4 марта 2019 года между ревизионной комиссией и ТОО «C[...]» не было договорных отношений и, следовательно, ТОО «C[...]» не имело законных оснований проверять деятельность кардиологического центра.

При таких обстоятельствах, оспариваемые судебные акты подлежат пересмотру, а требования заявителя о признании незаконными аудиторского отчета, постановления и предписания, подлежат удовлетворению.

При этом, судебная коллегия не дает оценки обоснованности выводов аудиторского отчета относительно нарушений или отсутствия таковых в действиях кардиологического центра, поскольку проверку проводили, в том числе неуполномоченные по закону лица, следовательно, выводами суда будут предрешены результаты следующих аудиторских проверок с надлежащим составом участников.

Принимая во внимание, что обстоятельства дела установлены судами первой или апелляционной инстанций полно, но выводы судов не соответствуют им, допущена ошибка в применении норм материального права, что является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в силу подпункта 3) и 4) части 1, подпункта 1) части 2 статьи 427 ГПК, судебная коллегия полагает, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 109 ГПК с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 20 835 тенге.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 13 ноября 2019 года изменить в части отказа в удовлетворении заявления ГКП на ПХВ «Городской кардиологический центр», постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 28 мая 2020 года по данному делу отменить.

Вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления ГКП на ПХВ «Городской кардиологический центр» в полном объеме.

Признать незаконным аудиторский отчет № 2 от 18 марта 2019 года, постановление № 6 от 3 июля 2019 года и предписание № 20 от 3 июля 2019 года.

Взыскать с КГУ «Ревизионная комиссия по городу Алматы» в пользу ГКП на ПХВ «Городской кардиологический центр» судебные расходы в размере 20 835 (двадцать тысяч восемьсот тридцать пять) тенге.

Ходатайство ГКП на ПХВ «Городской кардиологический центр» удовлетворить.

Председательствующий

М.Таймерденов А.Ескендиров

Судьи

Н.Султанов