ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2024 года 6001-24-00-6ап/1965 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Альжанова Г.У., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Куанчалиевой Г.Н.,

представителей истца Жуманова А.Н., Хабиевой А.,

представителя ответчика государственного учреждения «Управление государственных закупок Туркестанской области» (далее – УГЗ) Тауасар Ж.Б., представителей заинтересованных лиц:

товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Торлан Құрылыс» Жакиповой Д.К., Әбдіманап Ә.Ә.,

ТОО «Нурпромсервис» Борзенко М.Е., Турсумановой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Фирма Агрополив» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Туркестанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА), государственному учреждению «Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства по Туркестанской области» (далее – Управление энергетики), УГЗ о признании уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №611010000-4-5-260711, №611010000-4-5-260715 от 20 декабря 2023 года, вынесенных ДВГА, недействительными, отмене протоколов итогов конкурсов №10830016-ОК1, №10830065-ОК1 в части признания победителями ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс», признании недействительными договоров о государственных закупках №3/2024 от 23 января 2024 года, №2/2024 от 24 января 2024 года, оставлении в силе протокола об итогах №10830016-1 от 28 ноября 2023 года и протокола об итогах №10830065-1 от 28 ноября 2023 года, где победителем определено Товарищество, путем приведения их в соответствие с решением суда и требованиями законодательства в области государственных закупок,

поступившее по кассационным жалобам ответчика УГЗ, заинтересованных лиц ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс» на решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 28 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 4 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 28 марта 2024 года иск удовлетворен частично. Постановлено:

• признать уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №611010000-4-5-260711, №№6110100004-5-260715 от 20 декабря 2023 года, вынесенных ДВГА, в части отклонения от участия в конкурсе Товарищества;

• отменить протоколы итогов конкурсов №10830016-ОК1, №10830065ОК1, в части признания победителями ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс»;

• признать недействительными договоры о государственных закупках, не связанных со строительством, №3/2024 от 23 января 2024 года, №2/2024 от 24 января 2024 года, заключенные между Управлением энергетики и ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс»;

• в удовлетворении остальной части иска отказать.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 4 июня 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах УГЗ, ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс», не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просят их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

От представителя ДВГА поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Другие участники процесса на заседание судебной коллегии не явились, о причине неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителей УГЗ, заинтересованных лиц ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс», поддержавших доводы жалоб, возражения представителей истца, заключение прокурора, полагавшей судебные акты отменить и дело направить на новое рассмотрение, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются. Из обстоятельств дела усматривается, что 12 октября 2023 года УГЗ (Заказчик Управление энергетики) были объявлены конкурсы №10830016-1 «Поисково-разведочные работы для обеспечения запасами подземных вод 15 сел Туркестанской области» (конкурс №1) и №10830065-1 – «Поисковоразведочных работ для обеспечения запасами подземных вод 12 сел Туркестанской области» (конкурс №2).

Согласно конкурсной документации они проведены по программе 081 «Организация и проведение поисково-разведочных работ на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов». Наименование работы «Работы по геологической разведке».

По двум конкурсам согласно протоколам итогов №10830016-ОК1, №10830065-ОК1 от 28 ноября 2023 года победителем определено Товарищество.

ДВГА по жалобам ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс» вынесены уведомления №611010000-4-5-260711, №№611010000-4-5-260715 от 20 декабря 2023 года (далее – Уведомления), где указано об отклонении от участия в конкурсе Товарищества в связи с несоответствием квалификационным требованиям, а именно отсутствием трудового ресурса в виде главного гидрогеолога. Конкурсная документация ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс» признана соответствующей квалификационным требованиям.

Во исполнение данных Уведомлений УГЗ 10 января 2024 года пересмотрены итоги, где по конкурсу №1 признано победителем ТОО «Нурпромсервис», по второму конкурсу - ТОО «Торлан құрылыс».

Между заказчиком и победителями заключены договоры государственных закупок соответственно от 23 января 2024 года и от 24 января 2024 года.

Жалоба Товарищества в республиканское государственное учреждение «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» оставлена без удовлетворения.

Товарищество, не согласившись с Уведомлениями и результатами пересмотра итогов конкурсов, обратилось в суд с вышеуказанными требованиями. Суды, удовлетворяя иск частично, не согласившись с доводами Товарищества о неправомерном допуске к конкурсам ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс», отказали в удовлетворении иска в части оставления в силе протокола об итогах №10830016-1 от 28 ноября 2023 года и протокола об итогах №10830065-1 от 28 ноября 2023 года, где победителем определено Товарищество. Судебные акты в этой части сторонами не оспорены. Поэтому в соответствии со статьей 449 ГПК дело рассматривается в пределах доводов кассационных жалоб. Суды, удовлетворяя иск в части незаконного отклонения заявки Товарищества, исходили из следующего.

Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» к потенциальным поставщикам предъявляются квалификационные требования, в том числе по обладанию материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

Установлено, что в приложении 6 к конкурсной документации Заказчиком указаны квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику по наличию необходимых материальных и трудовых ресурсов.

Заказчиком по обоим конкурсам в требованиях по обладанию трудовым ресурсом указан «главный гидрогеолог» в количестве 1 единицы.

На требования конкурсной документации, в том числе указанные в них квалификационные требования, потенциальными поставщиками замечания не подавались.

Товарищество в качестве главного гидрогеолога заявило Әбутәліп З. и в подтверждение наличия соответствующего образования предъявлен диплом о высшем образовании Әбутәліп З. по специальности «Водные ресурсы и водопользование».

Суды пришли к выводу, что данная специальность включает в себя квалификацию гидрогеологии, как следует из приложения к диплому.

Также сделана ссылка на ответ Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан, по которому:

Согласно «Классификатору специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан», утвержденному Приказом Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан от 20 марта 2009 года (далее – Классификатор) специальность «Водные ресурсы и водопользование» относилась к сельскохозяйственным наукам.

В соответствии с Государственным общеобразовательным стандартом образования Республики Казахстан (ГОСО РК 0.00.00-2011) сфера профессиональной деятельности бакалавра сельского хозяйства по специальности 5В080500 «Водные ресурсы и водопользование» - это природные объекты в виде географических компонентов в виде геосистем различного уровня: поверхностные и подземные воды, воздушные массы тропосферы, природотехногенные комплексы, антропогенные ландшафты, населенные пункты, объекты энергетического, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного и научного назначения.

Объектами профессиональной деятельности бакалавра являются:

• водохозяйственные и гидроэнергетичесике системы, комплексы, предприятия;

• гидротехнические сооружения различного назначения: водосбросы, водовыпуски, водозаборы, гидроэлектростанции, насосные станции, рыбозащитные сооружения;

• мелиоруемые земли;

• научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации. Предметами профессиональной деятельности бакалавра являются:

• плотины, водохранилища;

• гидротехнические и гидроэнергетические сооружения;

• оросительная и коллекторно-дренажная сеть;

• лиманные системы;

• реки, озера, подземные воды.

Наряду с этим, принято во внимание пояснение представителя образовательного учреждения Каз НТУ, выдавшего диплом Әбутәліп З., о том что образовательная программа «Водные ресурсы и водопользование» имеет широкий профиль и включает в себя изучение обязательных дисциплин образовательной программы: «гидрохимия», «мелиоративная гидрогеология», «гидрогеологические исследования», «поиски и разведка подземных вод», «инженерная геология Казахстана», «основы геологии и гидрогеологии», «гидрология и регулирование стока», «гидротехнические сооружения», «гидрогеодинамика», «использование водной энергии», «гидросиловые установки», «комплексное использование водных ресурсов», «водохозяйственное проектирование», «искусственное восполнение запасов подземных вод», «геофизические методы в гидрогеологии и инженерной геологии». Әбутәліп З. успешно освоила все обязательные дисциплины и соответственно, является специалистом в области гидрогеологии как надземных вод, так и подземных вод Казахстана и может работать в качестве гидрогеолога.

Неправильное толкование и применение судами норм законодательства, а также несоответствие выводов судов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, привели к вынесению необоснованного решения по спору.

Судами не учтено, что только вышеназванный Классификатор устанавливает классификацию специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан по трехуровневой структуре подготовки специалистов «бакалавр - магистр - доктор PhD/по профилю» и используется при разработке государственных общеобязательных стандартов образования и нормативных документов, определяющих профессиональную подготовку в организациях образования, предоставляющих высшее и послевузовское образование (пункт 1 Классификатора).

Поэтому иные источники об определении специальности не должны были приниматься во внимание.

Согласно пункту 4 Классификатора он:

• устанавливает коды специальностей бакалавриата, магистратуры и докторантуры, упорядоченных по всеобщему профилю организаций образования и науки, регламентированных по специальностям;

• является составной частью единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации;

• разработан в целях:

• создания открытой для общества и каждого гражданина системы высшего и послевузовского образования по классификации, отражающей все виды и сферы деятельности;

• создания нормативной основы для разработки государственных общеобязательных стандартов высшего и послевузовского образования по специальностям;

• содействия повышению качества и развитию образования в соответствии с достижениями науки, техники и культуры с потребностями рынка труда и населения; - создания условий для формирования межгосударственного образовательного пространства;

• содействия разработке и внедрению единых образовательных технологий при рациональном многообразии специальностей;

• создания условий для расчета потребностей всех отраслей экономики республики в специалистах с высшим и послевузовским образованием и формирования обоснованного государственного образовательного заказа на их подготовку;

• обеспечения статистического учета и анализа в сфере высшего и послевузовского образования в связи со спросом и предложением на рынке труда в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих.

• Используется в автоматизированных системах управления для решения следующих задач:

• установление оптимального перечня взаимосвязанных по уровням образования специальностей;

• унификация специальностей;

• обеспечение соответствия системы подготовки специалистов с профессиональным образованием со спросом и предложением на рынке труда.

В соответствии с пунктом 5 Классификатора специальности высшего и послевузовского образования в Классификаторе объединены по группам и представлены восьмизначными цифровыми кодами.

Первый и второй знаки кода, имеющие цифровое и буквенное выражение, означают уровень высшего и послевузовского образования.

Третий и четвертый знаки кода обозначают группу специальностей высшего и послевузовского образования, указывающую область знания. Пятый, шестой, седьмой, восьмой знаки кода определяют специальности высшего и послевузовского образования и их образовательные программы.

Наименование специальности «Гидрогеология и инженерная геология» под кодом специальности «6М075500» содержится в пункте 7 (Технические науки и технологии) Классификатора.

Наименование специальности «Водные ресурсы и водопользование» под кодом специальности «6М080500» содержится в пункте 8 (Сельскохозяйственные науки).

Третий и четвертый знаки кода (обозначающие группу специальностей, указывающую область знания) и пятый, шестой, седьмой, восьмой знаки кода (определяющие специальность и их образовательные программы) специальностей «Гидрогеология и инженерная геология» и «Водные ресурсы и водопользование» не совпадают. Указанное означает, что специальности «Гидрогеология и инженерная геология» и «Водные ресурсы и водопользование» являются разными и не являются взаимозаменяемыми.

Кроме того, согласно пункту 3 Классификатора:

• Специальность: Комплекс знаний, умений и навыков, необходимых для определенного вида профессиональной деятельности человека, полученных путем целенаправленной подготовки и опыта работы, подтверждаемых соответствующими документами (подпункт 3.1); - Образовательные программы: Конкретизированная совокупность знаний, умений и навыков, ориентированных на применение в конкретной области деятельности человека в рамках одной специальности (подпункт 3.2);

• Профессиональное образование: Процесс овладения специалистом профессиональными знаниями, умениями и навыками в соответствии с требованиями государственных общеобязательных стандартов образования и программ по конкретной специальности (подпункт 3.3);

• Нормативный срок обучения: Период прохождения специалистом обучения по конкретной образовательной программе, завершающийся подтверждением полученных знаний и выдачей документа о высшем и послевузовском образовании (подпункт 3.4).

Следовательно, освоение разных дисциплин по образовательным программам не означает, что лицо, получившее высшее образование, становится специалистом по всем образовательным дисциплинам.

Поэтому обоснованными являются доводы ДВГА о том, что поскольку конкурсной документацией установлено требование по квалификации «главный гидрогеолог», следовательно, диплом о высшем образовании должен быть по квалификации «гидрогеология». Диплом о высшем образовании Әбутәліп З., выданный по специальности «Водные ресурсы и водопользование», не может быть подтверждающим документом по требуемой специальности. Соответственно Товарищество не обладает трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

Более того, судебная коллегия также отмечает, что другими потенциальными поставщиками в подтверждение наличия работника по специальности «главный гидрогеолог» предоставлены дипломы о высшем образовании по специальности «Гидрогеология и инженерная геология». Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. При таких обстоятельствах судебные акты в части удовлетворения иска следует отменить, в этой части вынести новое решение об отказе в удовлетворении.

В остальной части судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 28 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 4 июня 2024 года по данному делу изменить.

Судебные акты в удовлетворенной части иска о признании уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №611010000-4-5-260711, №№611010000-4-5-260715 от 20 декабря 2023 года, вынесенного РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Туркестанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», в части отклонения от участия в конкурсе ТОО «Фирма Агрополив» недействительным, отмене протоколов итогов конкурсов №10830016-ОК1, №10830065-ОК1 в части признания победителями ТОО «Нурпромсервис», ТОО «Торлан құрылыс», признании недействительными договоров о государственных закупках №3/2024 от 23 января 2024 года, №2/2024 от 24 января 2024 года, заключенных между ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Туркестанской области» и ТОО «Нурпромсервис», ТОО «Торлан құрылыс», отменить и в этой части в удовлетворении иска отказать.

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика ГУ «Управление государственных закупок Туркестанской области», заинтересованных лиц ТОО «Нурпромсервис» и ТОО «Торлан құрылыс» удовлетворить.

Председательствующий С. Баймаханов

Судьи

Г. Альжанов

Е. Умралиев

Копия верна

Судья

С. Баймаханов