ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2024 года 6001-23-00-6ап/2267 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У., судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием:

прокурора М[...], представителя истца С[...], представителей ответчика М[...], А[...], заинтересованного лица К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - ДВГА) к государственному учреждению «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области» (далее - Департамент АДГС) об оспаривании предписания,

поступившее по кассационной жалобе ответчика ГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Костанайской области от 20 февраля 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Костанайского областного суда от 11 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец ДВГА обратился в суд с вышеназванным иском.

Решением СМАС Костанайской области от 20 февраля 2023 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено предписание об устранении нарушений №2239000000200012/00084 от 5 декабря 2022 года.

Постановлением СКАД Костанайского областного суда от 11 июля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Не соглашаясь с судами предыдущих инстанций в связи с существенными нарушениями и неправильным применением норм материального и процессуального права, неправильным определением и выяснением круга обстоятельств, имеющих значение для дела, ответчик в кассационной жалобе просит отменить судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, так как все пункты оспариваемого предписания, предусматривающие принятие уполномоченным по этике мер по недопущению нарушений законодательства, прав и интересов госслужащих, носят профилактический и превентивный характер,.

Заслушав пояснения представителей ответчика и заинтересованного лица, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Из обстоятельств дела следует, что ответчиком Департаментом АДГС на основании жалобы заинтересованного лица А[...] на предмет неправомерного увольнения с должности, недоплаты за исполнение обязанности заместителя руководителя и нестабильности моральнопсихологического климата в коллективе проведена в отношении истца ДВГА проверка. По результату проверки ответчиком вынесено предписание об устранении нарушений.

В предписании указано следующие нарушения:

1.Факты неправомерных действий по увольнению с занимаемой должности А[...], а именно освобождения от занимаемой административной государственной должности.

2.Необеспечение соблюдения условий временного возложения на государственного служащего обязанностей другой государственной должности, а также доплаты за временное совмещение государственных должностей.

3. Грубое необеспечение соблюдения государственными служащими служебной этики .

Истец, не соглашаясь с предписанием об устранении выявленных нарушений №2239000000200084 от 5 декабря 2022 года, а именно с выводами проверки, которые считал незаконными, обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, местные суды обоснованно пришли к выводу, что при вынесении предписания ответчиком допущено превышение пределов своей компетенции. Так, в соответствии с пп.16) и пп.17) пункта 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» уполномоченный орган вносит предложения должностным лицам и государственным органам об отмене их решений, принятых с нарушением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также вносит государственным органам в пределах своей компетенции обязательные к рассмотрению представления об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки по вопросам государственной службы, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Вынесение предписаний указанным Законом, а также Положением о Департаменте Агентства по делам государственный службы по Костанайской области, утвержденным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 21 июля 2022 года №163, не предусмотрено.

Заслуживают внимания доводы судов о том, что проверка соблюдения трудового законодательства при увольнении А[...] и по вопросу невыплаты ей доплат за совмещение должностей не входило в компетенцию ответчика. Так, в соответствии с требованиями части 1 статьи 191 Трудового кодекса Республики Казахстан государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляют государственные инспекторы труда.

Во время проверки установлено, что заинтересованное лицо А[...] 29 января 2020 года назначена на должность начальника отдела аудита ДВГА.

30 сентября 2022 года А[...] подано заявление об увольнении по собственному желанию.

20 октября 2022 года издан приказ об увольнении с 26 октября 2022 года, однако 22 октября 2022 года А[...] подано заявление об аннулировании ранее поданного ею заявления об увольнении. Приказ об увольнении обжалован А[...] в судебном порядке, решением Костанайского городского суда от 2 февраля 2023 года А[...] восстановлена на прежней должности.

Таким образом оценка административному акту об увольнении с работы была дана в рамках гражданского судопроизводства.

По вопросу об установлении суммы оплаты за временное совмещение должностей и обязанностей установлено, что с 13 июня по 1 июля 2022 года служебной запиской истца ДВГА на А[...] возложены обязанности заместителя руководителя ДВГА Ж[...] на период нахождения ее в трудовом отпуске, размер доплаты в приказе №191-Д от 9 июля 2022 года не отражен.

Приказы о возложении обязанностей принимаются вышестоящим органом, то есть Комитетом внутреннего государственного аудита

Министерства финансов Республики Казахстан, что отражено в подпункте 4) пункта 20 Главы 3 Положения, следовательно, данное нарушение неправомерно вменено истцу, поскольку вопрос произведения доплаты не входил в его компетенцию.

Далее, не могут быть признаны законными выводы ответчика Департамента АДГС в части нестабильного морально-психологического климата в коллективе.

В оспариваемом предписании доказательств, явно свидетельствующих о нарушений требований Этического кодекса и Положения об этике, не указано, проведенное анонимное анкетирование небольшой части коллектива также не выявило такие нарушения.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций доводы истца в этой части приняты во внимание и им дана соответствующая правовая оценка. Судебная коллегия считает, что установленные судами обстоятельства являлись достаточными основаниями для отмены оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы Департамента АДГС не имеются, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 20 февраля 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 11 июля 2023 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ответчика ГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Г.Альжанов Судьи Ж.Ермагамбетова Б.Нажмиденов

Председательствующий