6001-23-00-6ап/302 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием прокурора управления прокуратуры Павлодарской области Қ[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «КХ[...]» к государственному учреждению (далее – ГУ) «Территориальная инспекция района Тереңкөл Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – КВКНМСХ) о понуждении выдать предписания об обезвреживании (обеззараживании), переработке животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, понуждении составить акты о сдаче на переработку животных, поступившее по кассационной жалобе ответчика и кассационному ходатайству прокурора на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 7 июля 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 8 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 7 июля 2022 года иск удовлетворен.

На ответчика возложена обязанность выдать предписания об обезвреживании (обеззараживании), переработке животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, в отношении которых произведен санитарный убой по предписаниям Железинской районной территориальной инспекции КВКНМСХ от 1, 3, 9, 31 марта, 1, 6 апреля и 4 мая 2021 года, направленных в ТОО ««ЕБ[...]»» на основании ветеринарных справок от 11, 12, 16 марта, 13, 16, 21 апреля и 7 мая 2021 года, всего на 686 голов крупного рогатого скота.

На ответчика возложена обязанность по составлению актов о сдаче на переработку животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, направленных в ТОО ««ЕБ[...]»» на основании ветеринарных справок от 16, 21 апреля и 7 мая 2021 года, всего на 414 голов крупного рогатого скота.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 8 ноября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик и кассационном ходатайстве прокурор, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просят отменить судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Стороны и заинтересованные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Судебная коллегия, заслушав прокурора, поддержавшего доводы жалобы и ходатайства, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы и отзыва к ней, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что при проведении серологических исследований у животных, принадлежащих ТОО «КХ[...]» (далее – Товарищество), в соответствии с актами экспертиз выявлен положительный результат на бруцеллез. Товариществу выданы предписания об изолированном содержании скота, положительно реагирующего на бруцеллез, а также предписания от 1, 3, 9, 31 марта, 1, 6 апреля и 4 мая 2021 года о проведении санитарной очистки, санитарного убоя больных животных, положительно реагирующих на бруцеллез в отношении 1090 голов крупного рогатого скота (далее – КРС).

Во исполнение предписаний главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора Железинского района Товарищество направило на убойный пункт ТОО «ЕБ[...]» 686 голов КРС для санитарного убоя, а остальной скот в другие пункты.

Передача скота на убой произведена на основании заключенных с ТОО «ЕБ[...]» договоров купли-продажи сельскохозяйственных животных для производства мяса живым весом, актов-приема передачи животных и накладных.

По результатам экспертиз (протоколов испытаний), произведенных ветеринарно-санитарным врачом ТОО ««ЕБ[...]»», после убоя скота патологоанатомических изменений в тушах и внутренних органах не обнаружено.

После завершения ветеринарных мероприятий государственным ветеринарно-санитарным инспектором района Тереңкөл выданы акты о сдаче на переработку животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животного и человека (далее – Акты) на 272 головы КРС.

П[...] об обезвреживании (обеззараживании), переработке животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных (далее – П[...]), не выдавались.

В выплате компенсации за санитарный убой скота ГУ «Управление ветеринарии Павлодарской области» истцу было отказано ввиду отсутствия П[...] формы №6 и Актов.

Основанием к отказу в выдаче истребуемых истцом П[...] явилось отсутствие патологанатомических изменений в тушах и органах животных, установленных актами ветеринарно-санитарной оценки.

В силу подпункта 1) пункта 1 статьи 18 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии» (далее – Закон) в целях принятия правовых мер воздействия по результатам государственного ветеринарносанитарного контроля и надзора в зависимости от установленных нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии государственными ветеринарно-санитарными инспекторами издаются предписания, которые в силу пункта 3 Закона обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами.

Пунктом 1 статьи 30 Закона предусмотрено, что животные, продукция и сырье животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, в зависимости от степени их опасности подлежат обязательному изъятию и уничтожению либо обязательному обезвреживанию (обеззараживанию) и переработке без изъятия в порядке, утвержденном уполномоченным органом.

Подпунктами 1), 2) пункта 4 этой же статьи определено, что физические и юридические лица в порядке и на условиях, определяемых уполномоченным органом, имеют право на возмещение стоимости:

1. изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;

2. обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека. Подпунктом 1 пункта 1 Перечня болезней животных, при которых производятся обязательное обезвреживание (обеззараживание) и переработка без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, представляющих опасность для здоровья животных и человека, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – МСХ) от 28 марта 2012 года №18-03/127, установлено, что бруцеллез отнесен к болезням животных, при которых туши обезвреживаются (обеззараживаются) без изъятия животных, представляющих опасность для здоровья животных и человека, по итогам ветеринарно-санитарной оценки, осуществляемой в соответствии с Ветеринарными (ветеринарно-санитарными) правилами.

Пунктом 8 Правил составления и выдачи предписаний, утвержденных приказом МСХ от 22 июля 2013 года №16-07/333, определено, что предписание, предусмотренное абзацем шестым подпункта 1) пункта 1 статьи 18 Закона, выдается при обнаружении непригодных для использования без соответствующего обезвреживания (обеззараживания) или переработки продукции и сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок, ветеринарных препаратов. Пунктом 18 Правил обязательного изъятия и уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, либо их обязательного обезвреживания (обеззараживания) и переработки без изъятия (далее – Правила), утвержденных приказом МСХ от 30 октября 2014 года №7-1/559, регламентировано, что обязательное обезвреживание (обеззараживание) и переработка без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, на объектах государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора проводятся по предписанию государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории при выявлении болезней животных, включенных в Перечень болезней животных, при которых производятся обязательное обезвреживание (обеззараживание) и переработка без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, представляющих опасность для здоровья животных и человека, утвержденный приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 28 марта 2012 года №18-03/127. Установлено и не оспорено то, что КРС в количестве 686 голов, направленный по П[...] ответчика на санитарный убой, имел диагноз – бруцеллез, отнесенный к болезням животных, представляющих опасность для здоровья животных и человека, при этом ответчиком на часть КРС, при одних и тех же обстоятельствах, оформлены и предоставлены необходимые документы для последующего обращения на возмещение их стоимости.

Часть первая статьи 13 АППК гласит, что доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан.

В контексте изложенного местные суды, разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, пришли к правильному выводу о том, что ответчик в соответствии с пунктом 18 Правил должен был выдать предписания об обезвреживании (обеззараживании) больных бруцеллезом животных на весь КРС, подвергшийся санитарному убою.

Таким образом, по настоящему делу местными судами подробно исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и доводы, им дана надлежащая оценка со ссылкой на соответствующие нормы закона.

Учитывая, что местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 7 июля 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 8 ноября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика ГУ «Территориальная инспекция района Тереңкөл Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» и кассационное ходатайство прокурора Павлодарской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

И. Калашникова

Судьи

Г. Дуйсенбаев

Б. Нажмиденов