ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 марта 2023 года 6001-22-00-6ап/2428 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей:

истца коммунального государственного учреждения (КГУ) «Ц[...] методической работы и информационных технологий в сфере образования» КГУ «Управление образования акимата Северо-Казахстанской области» – К[...], С[...],

ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по СевероКазахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) – Б[...],

заинтересованного лица общественного фонда «Bilim Foundation» – А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску КГУ «Ц[...] методической работы и информационных технологий в сфере образования» КГУ «Управление образования акимата СевероКазахстанской области» (далее – КГУ Ц[...]) к ДВГА, руководителю отдела камерального контроля Б[...] о признании незаконными действий по проведению аудита, признании незаконным и отмене предписания,

поступившее по кассационной жалобе ответчика ДВГА на решение специализированного межрайонного административного суда СевероКазахстанской области от 11 июля 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 29 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 11 июля 2022 года иск удовлетворен частично.

Предписание на устранение выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших, от 13 мая 2022 года признано незаконным и отменено.

В удовлетворении иска о признании незаконными действия руководителя отдела камерального контроля Б[...] по проведению аудита отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 29 сентября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик ДВГА, не соглашаясь с выводами судов, просит отменить судебные акты и вынести решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что 15 февраля 2022 года между КГУ Ц[...] и общественным фондом «Bilim Foundation» (далее – Фонд) способом из одного источника заключен договор о государственных закупках услуг №1, по условиям которого Фонд принял на себя обязательство по оказанию услуги по проведению мероприятий по реализации программы «Формирование здоровья и жизненных навыков, а также превенция суицида среди несовершеннолетних» (далее – Программа) ежемесячно до 31 декабря 2022 года, стоимостью 10 246 000 тенге.

РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – КВГА) проведен анализ государственных закупок товаров, работ и услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, способом из одного источника на предмет обоснованности закупа, по результатам которого установлены 1230 пунктов плана и 922 договора о государственных закупках, в которых усматриваются нарушения подпункта 3) пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон).

По поручению КВГА в период с 28 марта по 07 апреля 2022 года ДВГА проведен электронный внутренний государственный аудит. По результатам вынесены аудиторский отчет №54 от 7 апреля 2022 года, аудиторское заключение, утвержденное приказом № 39 от 13 мая 2022 года, и предписание об устранении выявленных нарушений.

Суть нарушения, выявленного ДВГА, состоит в том, что КГУ Ц[...] необоснованно заключил договор о государственных закупках услуг способом из одного источника.

13 апреля 2022 года истцом поданы возражения по аудиторскому отчету, которые оставлены без удовлетворения.

Ц[...], оспорив действия руководителя отдела Б[...] по проведению внутреннего государственного аудита, аудиторский отчет и предписание, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Местные суды согласились с выводами ДВГА в части нарушения истцом требований Закона об осуществлении государственных закупок способом из одного источника.

Доводы судов в этой части подробно изложены в судебных актах и им дана надлежащая правовая оценка.

Однако удовлетворяя иск Ц[...] в части признания незаконным и отмены предписания, суды необоснованно исходили из того, что в нем:

• не описаны выявленные в ходе проверки нарушения;

• отсутствует обоснование;

• не указаны конкретные нарушения законодательства со ссылкой на статьи, пункты и подпункты нормативных правовых актов, положения которых нарушены;

• содержится лишь ссылки на аудиторский отчет и аудиторское заключение;

• не конкретизировано, какие необходимо принять меры, способствующие устранению каждого выявленного нарушения в отдельности;

• должным образом не проведена работа по установлению лиц, допустивших нарушения, и соответственно, не указано, кого именно необходимо привлечь к дисциплинарной ответственности и за какое нарушение.

Такие выводы судов являются ошибочными.

Согласно статье 22 Закона Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года №392-V «О государственном аудите и финансовом контроле» по результатам государственного аудита органами государственного аудита и финансового контроля принимаются следующие документы:

1. аудиторский отчет по финансовой отчетности – документ, составленный непосредственно проводившими государственный аудит государственными аудиторами, содержащий выраженное в письменной форме мнение о достоверности финансовой отчетности, а также соответствии порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан;

2. аудиторский отчет – документ, составленный непосредственно проводившими государственный аудит государственными аудиторами, содержащий результаты проведенного аудита эффективности и (или) аудита соответствия за определенный период времени;

3. аудиторское заключение – документ, составленный на основании аудиторских отчетов и (или) аудиторских отчетов по финансовой отчетности, содержащий выводы и рекомендации и утверждаемый постановлением Высшей аудиторской палаты, ревизионной комиссии, приказом руководителя уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту в пределах их полномочий.

В аудиторском заключении обобщаются, систематизируются и отражаются в краткой форме установленные факты нарушений, недостатков, указанных в аудиторском отчете или аудиторском отчете по финансовой отчетности, подтвержденные документами и контролем качества, а также результаты заключений экспертов (при наличии).

В аудиторском заключении также излагаются отдельными пунктами выводы о достоверности, обоснованности финансовой отчетности, бухгалтерского учета и финансового состояния объекта государственного аудита и соответствии требованиям норм законодательства и рекомендации объекту государственного аудита для повышения эффективности и совершенствования деятельности объекта государственного аудита.

Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет прийти к выводу, что выявленные в ходе аудита нарушения с описанием характера нарушения, статей, пунктов и подпунктов нормативных правовых актов, положения которых нарушены, и обоснования указываются в аудиторском отчете и заключении.

В соответствии с Приложением 7 к Правилам электронного внутреннего государственного аудита, утвержденным приказом Министра финансов Республики Казахстан от 28 марта 2018 года №413, в предписании указываются:

-на необходимые меры, способствующие устранению нарушений по конкретным закупкам, согласно проведенному способу государственных закупок (п.4);

-о рассмотрении дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения (п.5).

Правилами и Приложением 7 к нему не предусмотрено подробное описание требований, перечисленных судами.

Обжалуемое предписание вынесено по вышеуказанным пунктам и соответствует требованиям Приложения 7 к Правилам.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 11 июля 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 29 сентября 2022 года отменить.

По делу принять новое решение.

Иск коммунального государственного учреждения «Ц[...] методической работы и информационных технологий в сфере образования» КГУ «Управление образования акимата Северо-Казахстанской области» к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Северо-Казахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене предписания оставить без удовлетворения.

Кассационную жалобу ответчика РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Северо-Казахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» удовлетворить.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев