6001-24-00-6ап/2126, (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т., с участием: прокурора Куанчалиевой Г.Н.,

представителя истца Ковалева Е.Г.,

представителей ответчиков Токебаевой С.М., Негметжановой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Tranco Nura» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет, КГД), РГУ «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент, ДГД), об оспаривании приказа №472 от 11 октября 2023 года и предписания №379 от 13 октября 2023 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 24 января 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 4 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 24 января 2024 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными и отменены приказ Комитета №472 от 11 октября 2023 года, предписание департамента №379 от 13 октября 2023 года, вынесенные в адрес Товарищества.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 4 июня 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Авторы кассационных жалоб, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального и процессуального права, просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, поддержавшего доводы кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Судами установлено, что в ходе комплексной налоговой проверки за 2018-2021 гг. истцу доначислены налоги и пени.

15 сентября 2023 года ДГД уведомил Товарищество о проведении внеплановой проверки по КПН и НДС из-за подозрительных транзакций с ненадежными поставщиками (ТОО «ROOF Company» и ТОО «Гарант Снаб ЖД») . 21 сентября 2023 года состоялось заслушивание, протокол которого Товариществом оспорен 25 сентября2023 года.

4 октября 2023 года ДГД запросил у КГД проведение внеплановой проверки за 2022 год.

11 октября 2023 года КГД издал приказ о проверке, а 13 октября 2023 года ДГД вынес предписание.

18 октября 2023 года предписание зарегистрировано и вручено налогоплательщику 23 октября 2023 года.

Местные суды, разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении иска, указали, что оспариваемые приказ КГД и предписание ДГД не содержат конкретных фактов и обстоятельств, которые могли бы служить основанием для проведения внеплановой проверки , что является грубым нарушением процедур, так как в них отсутствуют обоснования, указывающие на необходимость проведения внеплановой проверки.

В соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс) внеплановыми налоговыми проверками являются проверки, осуществляемые на основании решения уполномоченного органа . Пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса определено, что общий порядок проведения налоговой проверки определяется Налоговым кодексом, а также Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - ПК) в части, не урегулированной Налоговым кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 144 ПК внеплановой проверкой является проверка, назначаемая органом контроля и надзора по конкретным фактам и обстоятельствам, послужившим основанием для назначения внеплановой проверки в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора, с целью предупреждения и (или) устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.

Пунктом 28 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан №6 от 6 января 2017 года, регламентировано, что территориальный орган государственных доходов направляет обоснованный запрос по фактам и обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении законодательства Республики Казахстан, который рассматривается Комитетом и по итогам рассмотрения принимается решение о назначении внеплановой налоговой проверки.

11 октября 2023 года Комитетом на основании запроса Департамента вынесен приказ о назначении внеплановой тематической налоговой проверки в отношении Товарищества по вопросу исполнения налоговых обязательств по КПН и НДС за 2022 год. На основании данного приказа 13 октября 2023 года Департаментом вынесено предписание о проведении в отношении Товарищества внеплановой тематической проверки .

Оспариваемое предписание 18 октября 2023 года зарегистрировано в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам в соответствии с требованиями статьи 148 Налогового кодекса и вручено налогоплательщику 23 октября 2023 года.

В запросе Департамента, послужившим основанием для вынесения вышеописанного приказа, для целей Налогового кодекса являющегося решением уполномоченного органа, указаны контрагенты истца ТОО «ROOF Company» и ТОО «Гарант Снаб ЖД», анализ налоговых отчетностей, электронных счетов-фактур и иные сведения о хозяйственных операциях, имеющие признаки неблагонадежности.

Основанием для проведения внеплановой налоговой проверки, проведенной по особому порядку на основе оценки степени риска, явилось решение вышестоящего органа в виде приказа.

Следовательно, выводы местных судов об отсутствии в оспариваемых административных актах конкретных фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения внеплановой проверки , обоснований, указывающих на необходимость ее проведения, являются ошибочными и не основанными на обстоятельствах дела.

Согласно частям первой и четвертой статьи 84 АППК нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта.

Между тем, решение об отказе в удовлетворении иска судами принято в пределах заявленных истцом исковых требований, является законным и обоснованным, так как при назначении внеплановой проверки со стороны налоговых органов процедурных нарушений , как по ее назначению, в том числе по проведению заслушивания, не допущено .

Частью четвертой статьи 155 АППК закреплено, что суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

В контексте вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые приказ и предписание отвечают требованиям законности и обоснованности, а у местных судов не имелось существенных оснований для признания их незаконными и отмены, так как действия ответчиков по назначению внеплановой налоговой проверки соответствовали процедурным требованиям.

Следовательно, судебные акты нижестоящих инстанций подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска ввиду ненадлежащей дачи оценки обстоятельствам дела, имевшим существенное значение для правильного разрешения спора, и неверного истолкования норм процессуального и материального права применительно к данной правовой ситуации.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 24 января 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 4 июня 2024 года по данному делу отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении иска ТОО «Tranco Nura» к РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан», РГУ «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконными и отмене приказа №472 от 11 октября 2023 года и предписания №379 от 13 октября 2023 года.

Кассационные жалобы РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан», РГУ «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» удовлетворить.

Г. Альжанов

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов