ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2025 года №6003-25-00-4к/872 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СК РИЗАЛИТ» к государственному учреждению «Управление государственных закупок города Шымкент» о признании незаконным и отмене протокола итогов конкурса №12771600-ОК1 от 31 октября 2024 года, признании недействительным договора о государственных закупках работ, обязании пересмотреть итоги конкурса,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 4 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 20 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью «СК РИЗАЛИТ» (далее - Товарищество) обратилось в суд с иском к государственному учреждению «Управление государственных закупок города Шымкент» (далее - Управление) о признании незаконным и отмене протокола итогов конкурса №12771600-ОК1 от 31 октября 2024 года, признании недействительным договора о государственных закупках работ №76 от 8 ноября 2024 года, заключенного между КГУ «Жасыл белдеу» и ТОО «ДорТрансСтрой-НС», с возложением обязанности по пересмотру итогов конкурса, мотивируя тем, что ТОО «ДорТрансСтрой-НС» в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям должен был представить организатору сведения о наличии материальных и трудовых ресурсов с приложением копий подтверждающих документов, наличие лицензии на строительно-монтажные работы (далее-СМР) такое подтверждение требования не покрывает.

Решением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области (далее - СМАС) от 4 декабря 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 20 января 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Стороны, извещенные надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явились, от представителя ответчика и заинтересованного лица РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита по городу Шымкент Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Истец и другие заинтересованные лица, причину неявки не сообщили, что в силу части первой статьи 115 АППК не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что Управлением способом конкурса проведены государственные закупки №12771600-1 «Устройство лотков для ирригации территории семенного сада КГУ «Жасыл белдеу» по лоту №71130664-ОК1 «Работы по текущему ремонту оборудования для сооружения и содержания ирригационных каналов».

Сумма, выделенная для данных закупок, составила 63 736 503,57 тенге.

По протоколу об итогах конкурса от 10 сентября 2024 года победителем по указанному лоту был признано ТОО «АВТ»,

потенциальным поставщиком занявшим второе место - ТОО «ДорТрансСтрой-НС».

Конкурсной комиссией отклонены заявки на участие в конкурсе 14 потенциальных поставщиков, в том числе и заявка Товарищества.

Из материалов дела следует, что по результатам камерального контроля РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Шымкент Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) вынесено уведомление от 30 сентября 2024 года №790000000-4-6-309216 , которым признана необоснованность отклонения конкурсной заявки Товарищества, а также неправомерность допуска конкурсных заявок ТОО «АВТ» и ТОО «ДорТрансСтрой-НС» в связи с несоответствием их квалификационным требованиям.

Далее, Управлением было направлено возражение на уведомление Департамента в Министерство финансов Республики Казахстан , в результате которого заключением от 29 октября 2024 года №13711 возражение было удовлетворено частично, а именно заявка ТОО «ДорТрансСтрой-НС» признана подлежащей допуску, так как в сведениях о квалификации потенциального поставщика заявлена и приложена лицензия на СМР в которой имеются виды и подвиды работ, аналогичные предмету заявленного конкурса.

По результатам пересмотра, согласно протоколу итогов №12771600ОК1 от 31 октября 2024 года победителем конкурса признано ТОО «ДорТрансСтрой-НС», потенциальным поставщиком занявшим второе место признано Товарищество. Согласно пункту 3 статьи 9 Закона «О государственных закупках» (далее - Закон), действовавший на момент возникших правоотношений, потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет организатору государственных закупок соответствующие документы, предусмотренные правилами осуществления государственных закупок.

Порядок определения соответствия потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальным и трудовым ресурсам регламентирован Параграфом 6 Правил осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее – Правила №648), действовавшие на момент возникших правоотношений.

Так, согласно пункта 57 Правил №648 при осуществлении государственных закупок работ в сфере строительства (новое строительство, расширение, техническое перевооружение, модернизация,

реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов), разработке технико-экономического обоснования, проектносметной документации и градостроительных проектов, документом, подтверждающим обладание потенциальным поставщиком материальными и трудовыми ресурсами, является соответствующее разрешение (лицензия), выданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.

Поставщики, имеющие соответствующее разрешение (уведомление) на строительно-монтажные работы и участвующие в государственных закупках работ, не связанных со строительством (текущий или средний ремонт, реставрация, реэкспозиция существующих объектов, благоустройство, обустройство) подтверждают обладание материальными и трудовыми ресурсами соответствующим разрешением (лицензия), выданным в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.

При этом виды и подвиды соответствующего разрешения (лицензии) на строительно-монтажные работы являются аналогичными (схожими) предмету проводимых государственных закупок.

В случае если предметом государственных закупок являются работы, не связанные со строительством (работы, не связанные с текущим или средним ремонтом, реставрацией, реэкспозицией существующих объектов, благоустройством, обустройством), потенциальный поставщик подтверждает обладание материальными и трудовыми ресурсами в порядке, определенном настоящими Правилами.

Предметом оспариваемых государственных закупок по лоту №71130664-ОК1 являются «Работы по текущему ремонту оборудования для сооружения и содержания ирригационных каналов».

Судом установлено, что ТОО «ДорТрансСтрой-НС» обладает государственной лицензией №13018654 от 15 ноября 2013 года на занятие СМР ІІІ категории, выданной в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.

При этом, подвиды СМР, указанные в лицензии ТОО «ДорТрансСтрой-НС» являются аналогичными (схожими) предмету проводимых государственных закупок. Учитывая, что по своему предмету и характеру закупаемые работы, относятся к капитальному ремонту, предоставленная ТОО «ДорТрансСтрой-НС» лицензия на СМР III категории согласно вышеприведенным положениям Правил №648 освобождает его от подтверждения материальных и трудовых ресурсов в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 58 названных Правил.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, нижестоящие суды правомерно исходили из того, что по своему предмету и характеру закупаемые работы, относятся к капитальному ремонту, предоставленная ТОО «ДорТрансСтрой-НС» лицензия на СМР III категории согласно вышеприведенным положениям Правил №648 освобождает его от подтверждения материальных и трудовых ресурсов в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 58 названных Правил.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе истца, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 4 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 20 января 2025 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева А.Назарова Н.Шалаева

Председательствующий:

Судьи: