6001-23-00-6ап/2724

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 декабря 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску АО «Forte Bank» (далее – Банк) к РГУ «Управление государственных доходов по городу Жезказган Департамента государственных доходов по области Ұлытау Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Управление) о признании незаконными действий в проведении процедуры внесудебного банкротства в отношении Ц[...],

поступившее по кассационной жалобе истца об отмене определения специализированного межрайонного административного суда области Ұлытау (далее – СМАС) от 27 июля 2023 года и определения судебной коллегии по административным делам суда области Ұлытау (далее – суд апелляционной инстанции) от 31 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА :

Банк обратился в суд с иском к Управлению о признании незаконными действий в проведении процедуры внесудебного банкротства в отношении Ц[...]

Определением СМАС от 27 июля 2023 иск возвращен.

Определением суда апелляционной инстанции от 31 августа 2023 года определение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе Банк просит отменить судебные акты с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Согласно части второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом. В соответствии с подпунктами 4) и 5) части первой статьи 4 АППК административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц. При этом предметом спора являются акт или действие (бездействие), отказывающие в реализации, ограничивающие, прекращающие права участника административной процедуры или возлагающие на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающие его положение.

Согласно преамбуле Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» (далее – Закон) настоящий закон регулирует общественные отношения, возникающие при неплатежеспособности гражданина Республики Казахстан, устанавливает основания для применения процедуры восстановления платежеспособности, а также процедуры внесудебного и судебного банкротства, порядок и условия их проведения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона кредитор вправе заявлять свои требования к должнику в порядке и сроки, которые установлены настоящим Законом, получать от должника, финансового управляющего информацию, относящуюся к процедурам, предусмотренным настоящим Законом, а также достоверную информацию о финансовом положении должника, его имуществе и обязательствах, в процедуре восстановления платежеспособности рассматривать вопрос об увеличении размера денег, ежемесячно оставляемых должником в свое распоряжение, сообщать финансовому управляющему и суду о ставших известными обстоятельствах, являющихся основаниями для отказа в прекращении обязательств банкрота, подавать заявление в уполномоченный орган с целью проверки должника на предмет преднамеренного банкротства, иметь иные права, предусмотренные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

Возвращая иск, суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку спор вытекает из гражданско-правовых отношений между банкротом и его кредиторами.

Указанные выводы судов являются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона заявления о применении процедуры внесудебного банкротства подаются в уполномоченный орган, который является государственным органом, осуществляющим руководство в сфере государственного управления по восстановлению платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан (подпункт 15) статьи 1 Закона).

Управление при осуществлении функций уполномоченного органа реализует свои властные полномочия при рассмотрении заявлений граждан, обратившихся о применении процедуры внесудебного банкротства.

Деятельность уполномоченного органа (по приему заявлений граждан о применении процедуры внесудебного банкротства; по предоставлению уведомлений об отказе в применении процедуры внесудебного банкротства либо проведении процедуры внесудебного банкротства; прекращении процедуры внесудебного банкротства либо принятию решения о завершении процедуры внесудебного банкротства) по своему содержанию является регламентированной административной процедурой проведения внесудебного банкротства по инициативе должника.

Согласно подпункту 8) статьи 4 АППК, административная процедура - деятельность административного органа, должностного лица по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему решения, совершаемая на основании обращения или по собственной инициативе, а также деятельность, осуществляемая в порядке упрощенной административной процедуры.

Анализ норм законодательства Республики Казахстан, регулирующие отношения в процедуре внесудебного банкротства физических лиц, показал, что между уполномоченным органом и должником, кредитором (Банком) возникают публично-правовые отношения.

В оспариваемом случае решение принято административным органом в публично-правовых отношениях, в ходе которого реализованы установленные законами Республики Казахстан права и обязанности Ц[...] в процедуре внесудебного банкротства, следовательно, споры по оспариванию таких решений уполномоченного органа должны рассматриваться специализированными административными судами.

Из материалов дела следует, что Банк, как кредитор, оспаривает действия Управления по проведению процедуры внесудебного банкротства в отношении Ц[...]

При этом следует учесть, что предметом спора в публично-правовых отношениях являются акт или действие (бездействие), отказывающие в реализации, ограничивающие, прекращающие права участника административной процедуры или возлагающие на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающие его положение.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами местных судов о том, что иск подлежит возврату, поскольку Банку необходимо было обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения государственного органа о признании процедуры внесудебного банкротства в отношении Ц[...], а не действия о проведении процедуры внесудебного банкротства в отношении Ц[...]

В том случае, когда административная процедура окончена с вынесением административного акта, оспариванию в судебном порядке подлежит административный акт, а не действия административного органа по вынесению административного акта.

Ввиду изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется и кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда области Ұлытау от 27 июля 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам суда по области Ұлытау от 31 августа 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу АО «Forte Bank» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н. Қайыпжан

Судьи Ж. Ермагамбетова

Б. Нажмиденов