ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года дело 6003-26-00-4к/273 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Манабаевой М.А.,

судей – Кабдрахмановой Н.М., Мухамедова А.Ю.,

с участием прокурора Н[...],

представителя истца С[...], представителей ответчика Н[...], Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя Б[...] М[...] к республиканскому государственному учреждению «Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконными предписания №.№213, 214 от 18 декабря 2024 года о назначении внеплановой тематической налоговой проверки,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца Л[...] о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 8 мая 2025 года, постановления судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 8 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Б[...] (далее –ИП) обратился в суд с вышеуказанным иском к РГУ Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 8 мая 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 8 мая 2025 года, отказано в удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя Б[...]

В кассационной жалобе представитель истца Л[...], указывая на необоснованность выводов судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции.

Заслушав пояснения представителя истца С[...], поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика Н[...], Т[...], заключение прокурора о необходимости удовлетворения кассационной жалобы, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурнопроцессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Согласно подпункту 11) пункта 3 статьи 145 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее – Налоговый кодекс) внеплановые налоговые проверки осуществляются на основании решения уполномоченного органа.

Такое решение Комитетом вынесено, а именно приказ №542 от 5 декабря 2024 года о назначении внеплановой тематической налоговой проверки по вопросу исполнения налогового обязательства по индивидуальному подоходному налогу (далее – ИПН) за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года и по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) за период с 1 октября 2021 года по 31 декабря 2023 года в отношении ИП согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 142 Налогового кодекса с поручением проведения проверки Департаменту.

Приказ был вынесен Комитетом на основании запроса Департамента от 30 января 2024 года по фактам и обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении законодательства Республики Казахстан по форме, установленной Приложением 1 к Методическим рекомендациям по проведению налоговых проверок, утвержденных приказом Председателя Комитета от 6 января 2017 года № 6.

Указанному запросу предшествовало проведение анализа, в результате которого установлено, что за период 2021-2023гг. в нарушение статей 363, 368 и 369 Налогового кодекса налогоплательщиком необоснованно откорректированы размеры налогооблагаемого дохода по декларациям (ФНО 220.00) ИПН на сумму 3,9 млрд. тенге, а также облагаемого оборота по НДС по ФНО 300.00 за период 3 и 4 кварталы 2021 года и 1,2,3,4 кварталы 2022, 2023гг., в результате чего налогоплательщиком занижена сумма исчисленного налога по ИПН и НДС, при этом отсутствуют полный или частичный возврат товара, изменения цены, компенсации за реализованные или приобретенные товары, работы и услуги, по которым соответствовала бы сумма в предоставленных дополнительных декларациях ИП.

Запрос был подготовлен на основании анализа и представления об устранении нарушений законности за №2-11-24-01811 прокуратуры Мангистауской области в адрес Департамента, в котором было указано о ненадлежащем налоговом администрировании со стороны налоговых органов ИП и необходимости принятия соответствующих мер по исполнению налогового законодательства.

29 марта 2024 года Департаментом принято предварительное решение об инициировании внеплановой налоговой проверки в отношении ИП и одновременном уведомлении о возможном назначении внеплановой тематической налоговой проверки по вышеназванным основаниям.

19 апреля 2024 года Департаментом проведена процедура заслушивания с участием представителей ИП С[...] и Л[...], по результатам которого составлен протокол.

18 декабря 2024 года Департаментом вынесены предписания за №№213, 214 о назначении в отношении истца тематической внеплановой проверки по вопросам исполнения налоговых обязательств по ИПН и НДС.

Отказывая в удовлетворении иска, суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемых предписаний, вынесении их в пределах полномочий налогового органа, ненарушении последним прав, свобод и охраняемых законом интересов истца, поскольку установленная законодательством процедура назначения проверки соблюдена, Департамент уполномочен на вынесение предписаний.

Доводы жалобы о непроведении Департаментом анализа, опровергаются запросом о назначении проверки, а пункте 11 которого приведены результаты анализа финасово-хозяйственной деятельности истца.

Содержанием запроса опровергаются и доводы жалобы о назначении внеплановой проверки не для проверки конкретных фактов в отношении истца, поскольку в запросе указаны такие жизненные обстоятельства (факты), а именно приводятся сведения о нарушениях, неправомерной корректировке ИП сумм дохода по ИПН и НДС в нарушение налогового законодательства и Закона Республики Казахстан от 5 июля 2008 года N 67-IV «О трансфертном ценообразовании» за 2021-2023 годы.

Также запросом подтверждаются доводы Департамента о том, что основанием для назначения проверки явился не только анализ налогового органа, но и представление Прокуратуры Мангистауской области, в котором также приведены факты неправомерной корректировке ИП сумм дохода по ИПН и НДС в 2021 году на сумму 1,958 млрд. тенге, в 2022 году – на сумму 1, 8 млрд. тенге.

Назначение внеплановой проверки на основании решения уполномоченного органа предусмотрено подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса, Методические рекомендации по проведению налоговых проверок, утвержденные приказом Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан от 6 января 2017 года №6, носят рекомендательный характер, по содержанию не могут противоречить кодифицированному специальному акту, поэтому доводы жалобы о том, что Методические рекомендации не предусматривают назначение проверок по указанном основанию необоснованные.

При указанных обстоятельствах судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 8 мая 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 8 мая 2025 года оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истца Л[...] оставить без удовлетворения.

М. Манабаева

Председательствующий

Н. Кабдрахманова

Судьи

А. Мухамедов