6кп-49-18 копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Джолдасбекова Н.У., судей Балкен М.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено - Б[...],

защитника - адвоката Костанайской областной коллегии адвокатов С[...], действующего на основании ордера №084750 от 05 июля 2018 года,

представителей республиканского государственного учреждения «Инспекция транспортного контроля по Костанайской области» Комитета транспорта Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (далее-Инспекция, уполномоченный орган) А[...], действующего на основании доверенности №1 от 17 июля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке посредством применения системы видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении в отношении Б[...] по части 2 статьи 577 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 14 ноября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением специализированного административного суда города Рудный Костанайской области от 26 октября 2017 года Б[...] привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 577 КоАП с наложением по данной статье административного взыскания в виде штрафа в размере 30 месячных расчетных показателей, что составляет 68 070 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 14 ноября 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Б[...] состава вмененного административного правонарушения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть постановление суда в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступления представителя уполномоченного органа А[...], поддержавшего доводы представления, Б[...], его защитника-адвоката С[...], возражавших против удовлетворения представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются.

Суд апелляционной инстанции, отменяя постановление специализированного административного суда города Рудный и прекращая производство по делу за отсутствием в действиях Б[...] состава вмененного административного правонарушения мотивировал тем, что по статье 10 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о международном автомобильном сообщении, ратифицированном Законом Республики Казахстан от 8 января 2004 года №515, перевозчику государства одной Договаривающейся Стороны не разрешается осуществлять перевозки пассажиров и грузов между пунктами, расположенными на территории государства другой Договаривающейся Стороны. При этом запрета Казахстанскому перевозчику осуществлять перевозку пассажиров и грузов между пунктами, расположенными на его территории нет. Помимо этого, апелляционная коллегия согласилась с доводами жалобы об отсутствии у водителя регулярного международного маршрута Б[...] права отказывать в предоставлении услуги пассажиру, купившему билет в установленном законом порядке - через кассы автовокзалов.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции являются необоснованными.

Как следует из протокола об административном правонарушении №028738 от 26 сентября 2017 года, Инспекцией в ходе выборочной проверки ТОО «Р[...]» выявлено, что 6 сентября 2017 года, Б[...] на транспортном средстве - автобусе марки «Volvo» государственный регистрационный номер [...], согласно путевого листа №3265 и билетных ведомостей №411797 от 6 сентября 2017 года, при обслуживании регулярного международного - маршрута «Рудный Челябинск», осуществлял перевозку пассажиров между пунктами, расположенными на территории Республики Казахстан (Костанай-1, поселок Федоровка).

Диспозиция части 2 статьи 577 КоАП предусматривает ответственность за перевозку пассажиров автотранспортными средствами меду пунктами на территории Республики Казахстан при осуществлении регулярных перевозок в международном сообщении. В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» №476 от 4 июля 2003 года, запрещается при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в международном сообщении перевозка пассажиров между пунктами на территории Республики Казахстан.

Кроме того, согласно пункту 90 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», утвержденных приказом и.о.

Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан №349 от 26 марта 2015 года, не осуществляется при регулярных международных автомобильных перевозок пассажиров и багажа перевозка пассажиров между пунктами на территории Республики Казахстан. Данные нормы законодательства применяются при согласовании международных маршрутов для отечественных перевозчиков, а для иностранных перевозчиков предусмотрены в международных соглашениях об автомобильном транспорте, ратифицированных Республикой Казахстан. Кроме того, требования нормативно-правовых актов направлены в защиту отечественных перевозчиков обслуживающих внутриреспубликанские маршруты не только от иностранных перевозчиков, но и от отечественных, осуществляющих международные перевозки.

Таким образом, исходя из приведенных норм законодательства, водитель Б[...] не имел права осуществлять на территории Республики Казахстан перевозку пассажиров между пунктами при регулярных перевозках пассажиров и багажа в международном сообщении.

Более того, по аналогичным правонарушениям сформирована единообразная судебная практика. Так, ранее в 2015 и 2016 годах специализированным административным судом города Костанай к административной ответственности по части 2 статьи 577 КоАП были привлечены водители, обслуживающие регулярные внутриобластные маршруты, проходящие в направлении Российской Федерации, а также другие водители ТОО «Р[...]».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с доводами представления о том, что принятый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет его пересмотр.

Выводы вышестоящего суда об отсутствии вины Б[...] в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 577 КоАП и о незаконности привлечения его к административной ответственности, являются преждевременными.

Ввиду изложенного, постановления судов подлежат отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 737 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с настоящим Кодексом.

При новом рассмотрении суду необходимо дать правовую оценку вышеприведенным обстоятельствам, а также действиям руководства ТОО «РА[...]» и автовокзалов, осуществляющих продажу проездных документов (билетов) для перевозки пассажиров между пунктами на территории Республики Казахстан при осуществлении регулярных перевозок в международном сообщении, и принять законное и обоснованное решение.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях специализированная судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление специализированного административного суда города Костанай от 26 октября 2017 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 14 ноября 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Б[...] возобновить и направить на новое судебное рассмотрение в специализированный административный суд города Костанай.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий

Н. Джолдасбеков

Судьи

М. Балкен Ж. Ермагамбетова Копия верна. Судья Н. Джолдасбеков