ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2025 года №6003-25-00-4к/479 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителя истца Смагулова А.Т., представителя ответчика Толымгожинова Б.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Абдуллаева Улугбека Сабировича к коммунальному государственному учреждению «Казахская школа-гимназия № 10» Отдела образования Аягозского района» о признании незаконным и отмене приказа и протокола об итогах конкурса государственных закупок,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда области Абай от 28 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 26 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Абдуллаев У.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что при подведении итогов конкурса государственных закупок №13258497-ОК1 «По приобретению услуг по организации питания для малообеспеченных семей и 1-4 класса обучающихся школы» ИП Абдуллаев У.С. признан победителем. Однако решением Школы-гимназии конкурс был отменен, договор государственных закупок с истцом не заключен.

Решением специализированного межрайонного административного суда области Абай (далее - СМАС) от 28 февраля 2025 года иск удовлетворен.

Постановлено признать незаконными и отменить приказ № 162нқ от 27 декабря 2024 года и протокол № 13734857 от 30 декабря 2024 года КГУ «Казахская школа-гимназия № 10» Отдела образования Аягозского района».

Обязать КГУ «Казахская школа-гимназия № 10» Отдела образования Аягозского района» заключить с ИП Абдуллаевым Улугбеком Сабировичем договор государственных закупок, на основании протокола № 13713767 от 25 декабря 2024 года, по конкурсу №13258497-ОК1.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 26 марта 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения по данному делу допущены. Принимая решение об удовлетворении иска, нижестоящие суды исходили из принципа охраны права на доверие, отсутствие законного обоснования обременяющих административных актов и неисполнения судебных актов.

Кассационный суд не соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, доводы кассационной жалобы ответчика находит обоснованными ввиду следующего.

Установлено, что решением специализированного межрайонного административного суда области Абай от 31 октября 2023 года, вступившим в законную силу, иск ИП Мухамадиевой Галии Асановны удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконными и отменить протокол об итогах конкурса государственных закупок КГУ «Городская многопрофильная казахская школа-гимназия».

Признать недействительным договор государственных закупок № 32 от 21 апреля 2023 года, заключенный между КГУ «Городская многопрофильная казахская школа-гимназия» и ИП Тогизбаевым Турсынгалием Кажыгереевичем. КГУ «Казахская школа-гимназия № 10» Отдела образования Аягозского района» устранить допущенные нарушения, путем объявления нового конкурса по организации питания обучающихся.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда (далее - СКАД) области Абай от 5 февраля 2024 года указанное решение изменено, в удовлетворенной части иска отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Постановлением СКАД Верховного Суда Республики Казахстан от 1 октября 2024 года постановление СКАД области Абай от 5 февраля 2024 года изменено, постановление об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворении иска отменено, решение суда от 31 октября 2023 года оставлено в силе.

Во исполнение указанных судебных актов, 28 октября 2024 года Школой-гимназией №10 объявлен конкурс по приобретению услуг питания воспитанников и обучающихся №13258497-ОК1, на общую сумму 6 620 360 тенге.

27 ноября 2024 года ответчиком был опубликован протокол итогов №13583451, на основании которого победителем конкурса был признан истец ИП Абдуллаев У.С.

Далее, РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по области Абай» (далее – ДВГА) вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля.

25 декабря 2024 года на основании данного уведомления, ответчиком был опубликован протокол итогов № 13713767, по которому, с учетом пересмотра начисления баллов потенциальным поставщикам, победителем также был признан истец ИП Абдуллаев У.С.

Таким образом, решение СМАС и постановление СКАД Верховного Суда Республики Казахстан ответчиком исполнены, новый конкурс по организации питания обучающихся объявлен и проведен.

30 декабря 2024 года ответчиком опубликован протокол № 13734857 об отмене закупки, на основании приказа № 162нқ от 27 декабря 2024 года. В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 5 Закона Республики осуществление государственных закупок основывается на принципе оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок.

Ответчик свои действия по отмене закупки обосновывает тем, что выделенные денежные средства на 2023 год израсходованы за оказание услуг по организации питания в 2023 году, а на конец 2024 года у школы отсутствовали денежные средства на приобретение услуг по организации питания по конкурсу от 2023 года. После оспариваемого конкурса, ими проведены конкурсы на 2024 и 2025 годы, заключен договор на текущий год.

Указанные доводы ответчика, кассационный суд считает обоснованными, поскольку в соответствии с Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 «Об утверждении Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего, технического и профессионального, после среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Правила) финансовый год – промежуток времени, начинающийся 1 января и заканчивающийся 31 декабря текущего года.

Пункт 80 Правил регламентирует, что договор заключается согласно утвержденному индивидуальному плану финансирования по обязательствам на соответствующий финансовый год в пределах выделенных средств.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 96 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, действовавшего на момент возникших правоотношений регистрация гражданско-правовых сделок после 20 декабря текущего финансового года не допускается, за исключением случаев выделения бюджетных денег из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, а также регистрации договоров, срок действия которых превышает текущий финансовый год, и дополнительных соглашений к ранее зарегистрированным в территориальном подразделении центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета гражданско-правовым сделкам.

Таким образом, заключение договора государственных закупок на основании протокола №13713767 от 25 декабря 2024 года по конкурсу №13258497-ОК1 по приобретению услуг организации питания обучающихся, объявленному в 2023 году, не представляется возможным, поскольку противоречит нормам Бюджетного кодекса и Правил.

В этой связи, кассационный суд считает правильными доводы ответчика о невозможности заключения договора государственных закупок на основании протокола №13713767 от 25 декабря 2024 года, а потому ответчиком правомерно отменены результаты конкурса. Относительно требований истца о признании незаконным и отмене приказа № 162нқ от 27 декабря 2024 года, кассационный суд считает иск в этой части подлежит возвращению, так как не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку оспаривается результат административной процедуры, в частности протокол № 13734857 об отмене закупки.

При таких обстоятельствах, кассационный суд приходит к выводу, что для удовлетворения иска не было оснований. Указанные выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, кассационный суд считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, а в части признания незаконным и отмене приказа иск возвратить.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда области Абай от 28 февраля 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 26 марта 2025 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя Абдуллаева Улугбека Сабировича к коммунальному государственному учреждению «Казахская школагимназия № 10» Отдела образования Аягозского района» о признании незаконным и отмене протокола об итогах конкурса государственных закупок, обязании заключить договор государственных закупок.

В части признания незаконным и отмене приказа № 162нқ от 27 декабря 2024 года иск возвратить.

Кассационную жалобу ответчика коммунального государственного учреждения «Казахская школа-гимназия № 10» Отдела образования Аягозского района» удовлетворить.

Д. Нурлыбаева

Председательствующий: Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева