№6003-25-00-3к/10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 сентября 2025 года

город Астана

Кассационный cуд по уголовным делам в составе: председательствующего - судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Туремурат ұ лы А.,

представителей Министерства энергетики Республики КазахстанБердиева Н.О., Жұмабай М.Қ., Туртбаева А.М., Каркабатовой А.Е., представителей Товарищества с ограниченной ответственностью совместное предприятие «КуатАмлонМунай»Мимановой Г.К., Баяхмет А.Қ., Мехитбаева К.Г. , Кильдюшевой Е.А., Темировой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью совместное предприятие «КуатАмлонМунай», предусмотренных частями 3 и 6 статьи 356 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя Кассационного cуда по уголовным делам,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Сырдарьинского районного суда Кызылординской области от 28 мая 2024 года Товарищество с ограниченной ответственностью совместное предприятие "КуатАмлонМунай" (далее - ТОО СП «КАМ») привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 356 КоАП и подвергнуто административному взысканию в виде штрафов в размере 3 692 000 тенге и 7 384 000 тенге.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Кызылординского областного суда от 1 июля 2024 года постановление Сырдарьинского районного суда Кызылординской области от 28 мая 2024 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частями 3,6 статьи 356 КоАП в отношении ТОО СП «КАМ» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, жалоба представителя ТОО СП «КАМ» удовлетворена.

Заслушав выступления представителей Министерства, поддержавших представление, представителей ТОО СП «КАМ»,

просивших постановление судебной коллегии оставить без изменения, заключение прокурора, полагавшего постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, суд приходит к следующему выводу.

Доводы представления о нарушении единообразия в толковании и применении судами норм права заслуживают внимания по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 822 КоАП постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Статьей 737 КоАП к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены: всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; обеспечение реализации прав и обязанностей участников производства; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд апелляционной инстанции, прекращая производство по делу, указал, что в «Методических рекомендациях по составлению проектов разработки нефтяных и нефтегазовых месторождении», утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 24 августа 2018 года № 329, отсутствуют указания по технологическим потерям нефти и газа.

Между тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 125 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», операции по добыче углеводородов должны проводиться в соответствии с утвержденными недропользователем и получившими положительные заключения, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан, экспертиз проектом разработки месторождения, проектом пробной эксплуатации или анализом разработки.

Добыча должна проводиться методами и способами, исключающими потери углеводородов, не предусмотренные базовым проектным документом, в соответствии с положительной практикой пользования недрами.

Такие же требования предусмотрены Едиными правилами по рациональному и комплексному использованию недр (пункт 83),

утвержденными приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 15 июня 2018 года № 239.

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что добыча должна проводиться методами и способами, исключающими потери углеводородов, в том числе технологические потери. Допускаются потери углеводородов, только если они предусмотрены базовыми проектными документами.

Однако базовыми проектными документами по месторождениям «Коныс» и «Бектас» не предусмотрены допустимые потери углеводородов. Данный факт представителями ТОО СП «КАМ» не оспаривается. Согласно части 3 статьи 356 КоАП, - нарушение условий проведения операций по недропользованию в сфере углеводороводов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, а также нарушение требований проектных документов по разведке и добыче углеводородов – влекут штраф на субъектов крупного предпринимательства в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

Прокуратурой Кызылординской области проведена проверка деятельности по соблюдения законодательства о недрах и недропользовании за период с 2018 года по 2023 год. Процедура проверки не оспорена и не признана незаконной.

Для проведения проверки в качестве специалиста привлечен заместитель директора департамента государственного контроля в сферах углеводородов и недропользования Министерства энергетики Республики Казахстан Бердиев Н.О.

По результатам проверки обнаружены потери нефти, не предусмотренные базовыми проектными документами, в период добычи углеводородов с 1 июля 2018 года по 30 ноября 2023 года. На месторождении «Коныс» потери нефти составили 6,710 тыс.тонн, а на месторождении «Бектас»- 4,476 тыс.тонн.

Как установлено в ходе судебного заседания, вышеуказанные потери нефти были вычислены из ежемесячных отчетов ТОО СП «КАМ» по добыче и технологическим потерям нефти и попутного газа.

Согласно части 6 статьи 356 КоАП, - проведение работ недропользователем по добыче углеводородов без утилизации и (или) переработки сырого газа – влечет штраф на субъектов крупного предпринимательства в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.

По результатам вышеуказанной проверки обнаружены еще и потери сырого газа, не предусмотренные базовыми проектными документами, в период добычи углеводородов с 1 июля 2018 года по

30 ноября 2023 года. На месторождении «Коныс» потери сырого газа составили 0,256026 млн.м[3] , а на месторождении «Бектас»- 0,022202 млн.м[3] .

В соответствии с пунктом 4 статьи 147 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» запрещается добыча углеводородов без переработки всего объема добываемого сырого газа, за исключением объемов сырого газа:

1. сжигаемых в случаях и на условиях, установленных статьей 146 настоящего Кодекса;

2. используемых недропользователем на собственные технологические нужды в объемах, предусмотренных программой развития переработки сырого газа, утвержденной уполномоченным органом в области углеводородов; 3) реализуемых недропользователем иным лицам в целях переработки и (или) утилизации. При этом на месторождениях, где переработка сырого газа экономически не оправдана, проектом разработки месторождения и программой развития переработки сырого газа может быть предусмотрена утилизация всего объема добываемого сырого газа, за исключением газа, используемого на собственные нужды, путем закачки в пласт с целью хранения и (или) поддержания пластового давления. Так как потери сырого газа на данных месторождениях не указаны в базовом проектном документе, соответственно, они подлежали утилизации либо переработке. Кроме того, выявлены и другие факты потери сырого газа. По месторождению «Коныс»:

По результатам проверки и по представленным данным ТОО «СП «КАМ» установлено, что на месторождении Коныс скважинная продукция с устья скважин проходит через устьевые нагреватели печи подогрева и по индивидуальным выкидным линиям поступает через замерные установки на ГУ-Коныс, где жидкость после сепарации НГС №1 и №2 подается в печи подогрева нефти и поступает в резервуары РВС №1 и №2, затем по нефтепроводу перекачивается насосом на ЦППН. Замер уровня жидкости, накапливаемый в РВС №1 и №2, производится ручным методом с помощью метрштока через открытый люк и фиксируется в журнале учета каждые 2 часа в день. Выделенный сырой газ через Газосепаратор ГС по трубопроводу перемешивается с сырым газом ГУ-Бектас и откачивается на объект ЦППН. Каждые 8 часов в день с газосепаратора ГС на ГУ-Коныс смесь стравливается на дренажную емкость.

Согласно представленным пояснениям ТОО «СП «КАМ» с 2008 года по настоящее время замер РВС №1 и №2 на ГУ-Коныс производится каждые 2 часа в день ручным методом с помощью метрштока через замерной люк для измерения уровня жидкости (нефтяной смеси) и записывается в журнал учета. Каждые 2 часа в день замерной люк открывается в среднем на 15 минут. В целом, в день замерной люк каждый по отдельности находится в открытом состоянии в среднем 180 минут, а в остальное время замерные люки находятся в закрытом состоянии.

По месторождению «Бектас»:

По результатам проверки и по представленным данным ТОО «СП «КАМ» также установлено, что на месторождении «Бектас» скважинная продукция на устье скважин проходят через устьевые нагреватели печи подогрева и по индивидуальным выкидным линиям поступает через замерные установки на ГУ-Бектас, где жидкость после сепарации НГС подается в печи подогрева нефти и поступает накопительные емкости (75 м3) в количестве 5 ед., и после по нефтепроводу перекачивается насосом на ЦППН через ГУ-Коныс. Выделенный сырой газ через Газосепаратор ГС по газопроводу транспортируется буферным давлением на ЦППН через ГУ-Коныс, перемешивается с сырым газом ГУ-Коныс и откачивается на объект ЦППН. Каждые 8 часов в день с газосепаратора ГС на ГУ-Бектас смесь стравливается на дренажную емкость.

Согласно представленным пояснениям ТОО «СП «КАМ» с 2008 года по настоящее время ежедневно проводит замеры на вышеуказанных емкостях ежечасно ручным методом с помощью метрштока через замерной люк для измерения уровня жидкости (нефтяной смеси) и записываются в журнал учета. Из-за отсутствия уровнемера, замерные люки на всех вышеуказанных емкостях находятся в открытом состоянии (негерметизированы).

Также на вышеуказанных емкостях вместо дыхательных клапанов установлены (кустарным методом) дыхательные линии в открытом пространстве.

В данном случае открытые люки на месторождениях являются отклонением от проектных документов, так как согласно проектным документам система внутрипромыслового сбора и транспорта должна удовлетворять следующим требованиям: обеспечивать точные замеры дебита продукции каждой скважины; обеспечивать герметичность сбора добываемой продукции; обеспечивать учет промысла в целом; обеспечивать надежность в эксплуатации всех технологических звеньев; обеспечивать автоматизацию основных технологических процессов.

Вышеуказанные отклонения от проектных документов представители ТОО «СП «КАМ» не оспаривают, однако утверждают, что с данных резервуаров сырой газ не рассеивается, так как в ней находится нефть, которая прошла через этапы сепарации и от них отделен сырой газ.

Между тем, из показаний специалиста Бердиева Н.О. следует, что нет сепараторов, имеющих техническую возможности по 100 процентному сепарированию сырого газа от нефти, из товарной нефти, то есть из конечного продукта недропользователей, нефтеперерабатывающими заводами также вырабатывается сжиженный газ. Потери газа из открытых люков являются эксплуатационными потерями, и отнести их к техническим потерям нельзя, так как использование открытых люков не предусмотрены проектом, и они при расчете технических потерь не учитывались.

Таким образом, судами ненадлежащим образом исследован вопрос, какой конкретный объем сырого газа путем испарения из открытых люков потерян.

Данный вопрос не был предметом исследования при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции. Ввиду неисследованности вышеуказанных обстоятельств выводы судов первой и апелляционной инстанции являются односторонними и преждевременными, в связи с чем апелляционное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом судебном рассмотрении апелляционной инстанции следует тщательно исследовать все обстоятельства дела с привлечением специалистов, проверить доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку доказательствам и, в зависимости от установленного, принять законное и обоснованное постановление по делу.

Доводы представителей ТОО СП «КАМ» в части того, что Министерством энергетики Республики Казахстан пропущен срок для подачи ходатайства о внесении представления о пересмотре постановлений в кассационном поряке, несостоятельны, так как данное ходатайство поступило в производство кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан 6 марта 2025 года, откуда было направлено во вновь созданный суд 1 июля 2025 г.

Кроме того, учитывая, что в суде кассационной инстанции дополнительным доказательствам не может быть дана правовая оценка, поэтому представленное представителями ТОО СП «КАМ» заключение специалиста Темировой А.М. не подлежит исследованию.

На основании вышеизложенного представление председателя Кассационного суда по уголовным делам подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Сырдарьинского районного суда Кызылординской области от 28 мая 2024 года, постановление судебной коллегии по уголовным делам Кызылординского областного суда от 1 июля 2024 года в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью совместное предприятие «КуатАмлонМунай» отменить, дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по уголовным делам Кызылординского областного суда в ином составе.

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Председательствующий:

Председательствующий: Мусетов К.А. Судьи: Даулетова Г.Б.

Сатыбалдин М.К.