6001-23-00-6ап/1538

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

рассмотрев в порядке письменного производства административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее ТОО) «Э[...]» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании противоправными действий по вручению предварительного акта документальной налоговой проверки, о возложении обязательства на ответчика по отзыву предварительного акта документальной налоговой проверки,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 17 января 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 11 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 17 января 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 11 апреля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и по делу вынести новое решение об удовлетворении иска.

От сторон поступили заявления о рассмотрении дела в порядке письменного производства в соответствии со статьей 148 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК).

Судебная коллегия, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и заключение прокурора (К[...]) , приходит к следующим выводам. В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 148 АППК в порядке письменного разбирательства административное дело рассматривается без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются доказательства, представленные сторонами и истребованные по собственной инициативе, и по ним принимается решение. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. По данному делу такие основания выявлены. Судами установлено, что 25 марта 2022 года РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» вынесен приказ о назначении внеплановой тематической налоговой проверки в отношении Товарищества по вопросу исполнения налоговых обязательств по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года (далее - приказ).

6 апреля 2022 года Департаментом в адрес Товарищества направлено предписание №28 о назначении внеплановой тематической налоговой проверки (далее - предписание).

4 мая 2022 года Товариществу вручены предписание и извещение о предоставлении необходимых для проведения налоговой проверки документов.

5 мая 2022 года Товарищество оспорило законность приказа о назначении внеплановой налоговой проверки и направления предписания в судебном порядке.

16 мая 2022 года Департаментом вынесено требование о представлении документов необходимых для налоговой проверки, а также извещение о приостановлении сроков налоговой проверки с 18 мая 2022 года до получения сведений и документов по запросу налогового органа, врученному налогоплательщику.

21 июня 2022 года решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области о частичном удовлетворении иска приказ о назначении внеплановой налоговой проверки и предписание признаны незаконными и отменены.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 11 октября 2022 года решение суда первой инстанции изменено, решение суда в удовлетворенной части иска отменено с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

1 декабря 2022 года Департаментом Товариществу направлено извещение о приостановлении сроков налоговой проверки со 2 декабря 2022 года на период подготовки письменного возражения налогоплательщиком на предварительный акт налоговой проверки и его рассмотрения налоговым органом в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.

2 декабря 2022 года Департамент возобновил течение сроков налоговой проверки и вручил Товариществу предварительный акт документальной налоговой проверки от 2 декабря 2022 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 15 июня 2023 года постановление суда апелляционной инстанции от 11 октября 2022 года изменено. Судебный акт отменен в отказанной в удовлетворении иска части с оставлением в силе решения суда первой инстанции от 21 июня 2022 года.

Понятие и признаки административного акта и судебной подведомственности споров определяются положениями АППК. Часть вторая статьи 102 АППК гласит, что судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные АППК.

Положениями части первой статьи 4 АППК определено, что: 1) административный акт - это решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц;

2. административный иск - это требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.

Административный акт является основной внешней формой управленческой деятельности административных органов и должностных лиц. Он принимается административным органом в публично-правовых отношениях, имеет властный характер и представляет собой одностороннее решение административного органа, наделенного властными полномочиями, носящее обязательный характер и обеспеченное государственным принуждением, и направлено, прежде всего, на реализацию субъективных публичных прав и обязанностей, адресовано определенному лицу или индивидуально определенному кругу лиц.

Предметом иска может служить акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающий его положение.

Предметом же настоящего иска являются признание противоправными действий по вручению предварительного акта документальной налоговой проверки и возложение обязательства на ответчика по отзыву предварительного акта документальной налоговой проверки. Тогда как, если сопоставить изложенные нормы законодательства и исковые требования, то из них вытекает, что: a) обжалуемые действия относятся к действиям, предшествующим до принятия уведомления, они являются промежуточными, но не итоговыми;

b) этим действиям судами не может быть дана оценка в отрыве от итогового административного акта (уведомления);

c) предметом самостоятельного иска, исходя из взаимоотношений сторон по настоящему делу, может быть уведомление, являющееся итоговым административным актом и имеющее все признаки такого акта для целей административного судопроизводства.

Следовательно, выводы судов о рассмотрении исковых требований по существу являются ошибочными.

В контексте изложенного настоящий иск подлежал возврату как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что местными судами иск рассмотрен по существу неправомерно, так как он подлежал возврату в соответствии с вышеуказанной процессуальной нормой АППК.

Принимая во внимание, что административный иск возвращается, судебная коллегия не входит в обсуждение доводов кассационной жалобы, не дает правовую оценку выводам судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, а также не оценивает правовое значение состоявшихся по другому административному делу судебных актов.

В силу статьи 107 ГПК и подпунктов 4), 5) пункта 1 статьи 108 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) с бюджета в пользу истца подлежит возврату уплаченная государственная пошлина при подаче иска и кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 17 января 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 11 апреля 2023 года по данному делу отменить.

Административный иск ТОО «Э[...]» о признании противоправными действий по вручению предварительного акта документальной налоговой проверки, о возложении обязательства на ответчика по отзыву предварительного акта документальной налоговой проверки возвратить.

Возвратить ТОО «Э[...]» из государственного бюджета государственную пошлину в сумме 17 040 (семнадцать тысяч сорок) тенге, уплаченную при подаче иска в суд, а также государственную пошлину в сумме 17 250 (семнадцать тысяч двести пятьдесят) тенге, уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Кассационную жалобу истца ТОО «Э[...]» удовлетворить частично.

Председательствующий Н. Қайыпжан

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов