6001-21-00-3Г/889 6001-21-00-3Г/889(2)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 апреля 2021 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Ералиева Б.Р.,

предварительно рассмотрев с истребованием дела ходатайства ответчиков о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 25 ноября 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города НурСултана от 28 января 2021 года,

по гражданскому делу по иску акционерного общества (далее - АО) «Электромонтаж» к государственному учреждению (далее - ГУ) «Управление активов и государственных закупок города Нур-Султан», ГУ «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султан», товариществу с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «СМФ5[...]» о признании недействительным договора о государственных закупках работ,

УСТАНОВИЛА:

АО «Электромонтаж» обратилось в суд с иском к ГУ «Управление активов и государственных закупок города Нур-Султан», ГУ «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султан», ТОО «СМФ5[...]» о признании недействительным договора о государственных закупках работ.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 25 ноября 2020 года иск удовлетворен. Постановлено: признать договор о государственных закупках работ в сфере строительства от 9 сентября 2020 года № 2020/126, заключенный между ГУ «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султан» и ТОО «СМФ5[...]» недействительным.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 28 января 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайствах заявители, ссылаясь на противоречие оспариваемых судебных актов нормам гражданского законодательства и не соответствие фактическим обстоятельствам дела, просят их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения, по мнению заявителей ходатайств, по делу допущены.

Авторы ходатайств указывают, что признавая договор о государственных закупках недействительным, местные суды приняли во внимание только доводы истца о том, что итоги конкурса неправомерны, поскольку истцом к конкурсной заявке приложены подтверждающие документы за 10 лет по объектам реконструкции линии электропередач.

Суды исходили из итогов (результатов) по аналогичным конкурсам, в которых у истца условная скидка составляет 10%.

Однако данные выводы местных судов не соответствуют и противоречат требованиям законодательства о государственных закупках.

Согласно пунктам 448 - 457 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее – Правила) сведения и документы, подтверждающие опыт работы, вносятся в электронный депозитарий потенциальными поставщиками.

При этом согласно требованиям подпункта 1) пункта 457 Правил сведения и документы, подтверждающие опыт работы потенциального поставщика, содержащиеся в электронном депозитарии, не применяются (блокируются на веб-портале) в случаях установления несоответствия, заполненных в электронном депозитарии сведений к представленным документам, подтверждающих опыт работы.

Из данной нормы Правил следует, что неправильно внесенные сведения и документы, подтверждающие наличие опыта работ, не применяются для подтверждения опыта и соответственно не должны учитываться при расчете условной скидки. С 1 января 2020 года внесены изменения в Правила, добавлена глава 14 «Формирование и ведение электронного депозитария», с целью исключения антикоррупционных правонарушений.

Пункт 457 Правил имеет императивный характер и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом с указанной даты никто не имеет право исчислять условную скидку, принимая сведения и документы, подтверждающие наличие опыта работ. Согласно подпункту 9) пункта 3 Правил электронный депозитарий в сфере государственных закупок – электронная база данных, содержащая сведения и документы, подтверждающие наличие опыта работы потенциальных поставщиков, формируемая на веб-портале государственных закупок.

Считают, что местные суды грубо нарушив требования закона, сами приняли акты выполненных работ и посчитали условную скидку.

АО «Электромонтаж» при внесении в электронный депозитарий сведений и документов, подтверждающих его опыт работы, неправильно заполнило сведения, по вине своего работника.

Однако за достоверность внесенных сведений отвечает только лишь сам потенциальный поставщик.

Согласно Правилам возможность вносить сведения и документы в электронный депозитарий у потенциальных поставщиков была до 31 декабря 2019 года.

Учитывая, многочисленные ошибки со стороны потенциальных поставщиков, такую возможность продлили до 29 февраля 2020 года, чем АО «Электромонтаж», в отличие от других потенциальных поставщиков, не воспользовалось.

РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султана» Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан» и РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан» подтвердили протокол итогов конкурса. Уведомление и заключение не оспорено.

В сроки, установленные Законом между Управлением и ТОО ««СМФ[...]» "Мехколонна № 59» заключен Договор о государственных закупках работ № 2020/126 по специфике 012-015-431 Подрядные работы «Строительство новых РП, ТП в городе Астане (Строительство РП 10 кВ в районе перспективной застройки вдоль Коргалжынской трассы)» от 9 сентября 2020 года, со стоимостью в размере 1 081 139 122, 22 тенге.

ТОО ««СМФ[...]» "Мехколонна № 59» выполнены работы на сумму 103 555 372,00 тенге, соответственно Управлением произведена оплата, которые имеются в материалах дела (счета к оплате № 3430001/20-1494 от 30 декабря 2020 года, акт выполненных работ 2В и 3КС).

Следует отметить, что данный проект является стратегически важным объектом и требует незамедлительного выполнения работ, являющихся предметом оспариваемого конкурса.

Управление считает, что истец препятствует выполнению работ о государственных закупках, однако обеспечение занятости безработного населения является безотлагательной и срочной задачей, не терпящей отлагательств.

Замедление в исполнении Договора также может привести к значительному ущербу: не освоению бюджетных средств и срыву строительно-монтажных работ, социальной напряженности, консервацию стратегического объекта.

Авторы ходатайства указывают, что местные суды принимают акты выполненных работ, подтверждающие наличие опыта работ истца, заменив себя организатором конкурса, что противоречит специальному закону о государственных закупках и нарушает требования пункта 457 Правил. Считают, что изложенные в решении суда первой и апелляционной инстанции выводы не соответствуют требованиям законодательства.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайствах ответчиков, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Передать ходатайства ГУ «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султан», ТОО «СМФ5[...]» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города НурСултана от 25 ноября 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 28 января 2021 года с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию данного постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья Ералиева Б.Р. Копия верна Судья Ералиева Б.Р.