ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2025 года № 6003-25-00-4к/1487 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей истца товарищества с ограниченной ответственностью «Petro Welt Technologies Kazakhstan» (Петро Велт Технолоджис Казахстан) (далее - Товарищество) Сиюбаева Е.Р., Казтуганова Н.О.,

представителей ответчиков: товарищества с ограниченной ответственностью «Самрұқ-Қазына Контракт» ( далее - ТОО «Самрұқ-Қазына Контракт») Есенова Е.Ж., акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрұқ-Қазына» (далее - Фонд) Калжанова С.А., представителей заинтересованных лиц: акционерного общества «Национальная компания «QazaqGaz» (далее - АО «НК «QazaqGaz») Нурбековой Л.Т., Шайхислам О.Ә., товарищества с ограниченной ответственностью «Разведка и добыча QazaqGaz» (далее - ТОО «РД QazaqGaz») Хожбанова Б.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества к ТОО «Самрұқ-Қазына Контракт», Фонду о признании незаконным и отмене приказа от 6 сентября 2024 года 3596575515-НП-2024 о включении в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков, об обязании к возврату в первоначальное положение до вынесения приказа от 6 сентября 2024 года и исключении из Перечня ненадежных потенциальных поставщиков, о признании незаконными действия о приостановлении заключения договора по итогам тендера от 20 июля 2024 года № 971608-1428561,

поступившее по кассационным жалобам ответчика ТОО «СамрұқҚазына Контракт», заинтересованного лица АО «НК «QazaqGaz» на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны (далее - СМАС) от 30 октября 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам города Астаны (далее - СКАД) от 18 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд к ответчикам с учетом уточнений с требованиями:

• о признании незаконным и отмене приказа ТОО «Самрұқ-Қазына Контракт» от 6 сентября 2024 года 3596575515-НП-2024 о включении Товарищества в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков Фонда (далее - Приказ) ;

• об обязании к возврату в первоначальное положение до вынесения приказа от 6 сентября 2024 года и исключении из Перечня ненадежных потенциальных поставщиков;

• о признании незаконными действия о приостановлении заключения договора по итогам тендера от 20 июля 2024 года № 971608-1428561;

• об обязании ТОО «РД «QazaqGaz» заключить с Товариществом договор по итогам тендера № 971608-1428561 от 20 июля 2024 года по лоту №1 (6-2, 3566174) «Работы по гидравлическому разрыву пласта». Определением СМАС от 30 октября 2024 года иск Товарищества к ТОО «РД «QazaqGaz» в части требования об обязании к заключению договора по итогам тендера от 20 июля 2024 года №971608-1428651, возвращен. Решением СМАС от 30 октября 2024 года иск удовлетворен частично. Признан незаконным и отменен Приказ.

Признаны незаконными действия Фонда по приостановлению заключения договора между ТОО «РД «QazaqGaz» и Товариществом по итогам тендера от 20 июля 2024 года № 971608-1428561.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В удовлетворении иска Товарищества к ТОО «Самрұқ-Қазына Контракт» об обязании к возврату в первоначальное положение до вынесения приказа от 6 сентября 2024 года и исключении из Перечня ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) отказано.

Частным определением СМАС от 30 октября 2024 года о выявленных нарушениях законности доведено до сведения председателя Правления Фонда для принятия соответствующих мер.

Постановлением и определением СКАД от 18 февраля 2025 года решение и частное определение суда первой инстанции оставлены без изменения. В кассационных жалобах ответчик ТОО «Самрұқ-Қазына Контракт» и заинтересованное лицо АО «НК «QazaqGaz» просят судебные акты отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на: нарушение правил подсудности, так как оспариваемый Приказ вынесен в форме электронного документа; неправильное применение норм материального права; нарушение принципа законности и пределов судебного усмотрения.

Дело в суде кассационной инстанции рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ТОО «QazaqGaz Onimderi», надлежащим образом извещенного о дате, месте и формате проведения судебного заседания.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и доводы кассационных жалоб, кассационный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) , если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции допущены.

Как видно из материалов дела, 16 апреля 2024 года на портале закупок Фондом размещено объявление о проведении закупок способом открытый тендер на понижение № 971608 по лоту № 1 (6-2 Р, 3566174) «Работы по гидравлическому разрыву пласта» на двух скважинах на контрактной территории ТОО «РД «QazaqGaz» (далее - Тендер №1) .

Организатором закупок является АО «НК «QazaqGaz».

Заявки на участие в Тендере №1 поданы Товариществом 25 апреля 2024 года, ТОО «ARS Oilum LTD» 26 апреля 2024 года.

Протоколом предварительного рассмотрения тендерных заявок от 25 июня 2024 года № 971608-1391715 тендерной комиссией установлены нарушения ТОО «ARS Oilum LTD», заключающиеся в не подтверждении у заявленных специалистов наличия высшего или технического и профессионального образования в области нефтегазового дела и отсутствие документов, подтверждающих опыт работы специалистов. Протоколом допуска от 18 июля 2024 года № 971608-1425560 по Тендеру №1 тендерная заявка ТОО «ARS Oilum LTD» отклонена в связи с указанными нарушениями в части трудовых ресурсов.

Тендерная заявка Товарищества допущена к подаче дополнительных цен, суммарная условная скидка 1.00%.

Протоколом итогов от 20 июля 2024 года № 971608-1428561 по Тендеру №1 победителем признано Товарищество с ценовым предложением 229 808 860, 27 тенге.

Товарищество неоднократно обращалось в адрес Фонда, организатора и заказчика закупок о принятии мер в отношении ТОО «ARS Oilum LTD» по факту предоставления недостоверной информации в части опыта работы за 2021 год (в период нахождения в Перечне принимало участие в закупках Фонда). В связи с чем 23 июля 2024 года Централизованная служба по контролю за закупками Фонда в лице Департамента методологии, контроля и мониторинга приостановлен процесс заключения договора с Товариществом по итогам Тендера №1 до окончания срока рассмотрения жалобы.

15 августа 2024 года ТОО «РД «QazaqGaz» на портале электронных закупок Фонда вновь объявило о проведении закупок способом открытый тендер на понижение №1014841 по лоту №1 (19-4 Р 3709636) «Работы по гидравлическому разрыву пласта», дополнительная характеристика «Работы по гидравлическому разрыву пласта на скважинах №17 и № 18 месторождения «Анабай» (далее - Тендер №2).

В электронной тендерной документации Заказчиком установлено условие об ограничении объема работ, передаваемых на исполнение субподрядчику, не более 25% (пункт 3.7.1.).

Вместе с этим, подпунктом 5) пункта 5.1. тендерной документации установлено требование о содержании в заявке потенциальных поставщиков - перечня субподрядчиков по выполнению работ (соисполнителей при оказании услуг) в форме электронного документа или электронной копии, объем и виды передаваемых на субподряд (соисполнение) работ и услуг, который не должен превышать определенного в тендерной документации предельного объема работ и услуг.

Для участия в Тендере №2 поступили заявки от двух потенциальных поставщиков: Товарищества 19 августа 2024 года и ТОО «ARS Oilum LTD» 27 августа 2024 года.

В своей заявке Товарищество в разделе «Субподряд», в соответствии с требованием подпункта 5) пункта 5.1. тендерной документации, указало: наименование субподрядчика - ТОО «QazaqGaz Onimderi»; вид передаваемых на субподряд работ/услуг - услуги спецтехники; объем передаваемых работ - 10,0%.

27 августа 2024 года Организатор направил запрос в ТОО «QazaqGaz Onimderi» (дочерняя компания организатора) о подтверждении факта заключения договора аренды специальной техники с Товариществом. 29 августа 2024 года ТОО «QazaqGaz Onimderi» проинформировало Организатора об отсутствии договорных отношений с Товариществом в 2024 году, от которого не поступало обращений о заключении договора на услуги аренды автотранспортных средств и специальной техники, также дополнительно указав, что отсутствует возможность заключения доходного договора со сторонними организациями по причине исполнения объема услуг основных заказчиков. После получения названного ответа, Организатор подал заявку оператору Фонда ТОО «Самрук-Казына Контракт» о включении истца в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда. Приказом уполномоченного Оператора Фонда от 6 сентября 2024 года №3596575515-НП-2024 Товарищество включено в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда.

Протоколом допуска №1014841-1460527 от 9 сентября 2024 года, тендерная заявка истца была отклонена ввиду установления тендерной комиссией следующих нарушений: объем работ передаваемый субподрядчикам; установление факта предоставления недостоверной информации. Причиной отклонения указано, что «тендерная заявка Товарищества на участие в закупках содержит недостоверную информацию в части указания субподрядной организации ТОО «QazaqGaz Onimderi». Согласно ответу ТОО «QazaqGaz Onimderi» от 29 августа 2024 года №1-42-842 на запрос, на сегодняшний день от Товарищества в ТОО «QazaqGaz Onimderi» обращений о заключении договора на услуги аренды автотранспортных средств и специальной техники не поступало».

Протоколом итогов №1014841-1462471 от 11 сентября 2024 года тендерной комиссией принято решение: электронные закупки способом открытый тендер на понижение по лоту № 1 (19-4 Р 3709636) «Работы по гидравлическому разрыву пласта» признать состоявшимися; заключить договор с победителем тендера ТОО «ARS Oilum LTD».

Ссылаясь на необоснованность отклонения заявки и незаконность действий по приостановлению заключения договора по итогам Тендера №1, Товарищество обратилось в суд с настоящим иском.

Относительно доводов кассационной жалобы о нарушении правил подсудности.

В соответствии с частью первой статьи 106 АППК административные дела подлежат рассмотрению по месту вынесения административного акта или по месту нахождения ответчика.

Часть третья названной статьи предусматривает правило, согласно которому административный акт, вынесенный в форме электронного документа, рассматривается по месту жительства (нахождения) истца.

Истцом предъявлен иск к двум ответчикам - ТОО «Самрұқ-Қазына Контракт» и Фонду, с учетом уточнения и увеличения требований: 1) о признании незаконным и отмене Приказа о включении в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков; 2) об обязании к возврату в первоначальное положение до вынесения Приказа и исключении из Перечня ненадежных потенциальных поставщиков; 3) о признании незаконными действия о приостановлении заключения договора по итогам тендера от 20 июля 2024 года № 971608-1428561; 4) об обязании ТОО «РД «QazaqGaz» заключить с Товариществом договор по итогам тендера № 971608-1428561 от 20 июля 2024 года по лоту №1 (6-2, 3566174) «Работы по гидравлическому разрыву пласта».

В силу положений части первой статьи 107 АППК иск к нескольким ответчикам может быть предъявлен по месту нахождения одного из ответчиков. Выбор между несколькими судами, которым настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.

Поскольку истцом предъявлен иск к нескольким ответчикам и выбор между судами принадлежит истцу, следовательно, дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности.

Применение судами норм материального права.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходили из того, что в тендерной документации не предусмотрено квалификационного требования к потенциальному поставщику по предоставлению предварительного согласия субподрядчика либо заключенного с ним договора, соответственно, при отсутствии таких требований, проведение проверки Организатором в указанной части является превышением пределов административного усмотрения. Кроме того, Организатором не были произведены действия по формированию и принятию протокола предварительного рассмотрения для возможности истцу самостоятельно устранить недостатки заявки.

Такие выводы судов являются ошибочными, содержащими неверное толкование норм материального права, что привело к неправильному разрешению спора.

Формирование перечня ненадежных потенциальных поставщиков регламентируется Законом Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» (далее - Закон) и Порядком осуществления закупок Фондом и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат ему на праве собственности или доверительного управления, утвержденным протоколом очного заседания Совета директоров Фонда №193 от 3 марта 2022 года (далее - Порядок закупок) .

Согласно подпункту 60) пункта 1 статьи 2 Порядка закупок, тендерная документация - это документация, предоставляемая потенциальному поставщику для подготовки тендерной заявки и содержащая сведения об условиях и порядке проведения тендера.

Установлено, что пунктом 5 тендерной заявки N3592475802 истец подтвердил, что он ознакомлен с тендерной документацией и осведомлен об ответственности за предоставление тендерной комиссии недостоверных сведений о своей правомочности, квалификации, качественных и иных характеристиках поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), соблюдении им авторских и смежных прав, а также иных ограничений, предусмотренных действующим законодательством.

Изложенные обстоятельства подтверждают, что истец принял на себя всю полноту ответственности за предоставление недостоверных сведений в своей тендерной заявке.

Пунктом 6 Приложения № 6 к Порядку закупа и пунктом 3.11 тендерной документации определено, что сведения о субподрядчиках по выполнению работ (соисполнителей при оказании услуг), объем и виды передаваемых на субподряд (соисполнение) работ или услуг, предоставляются в случае, если потенциальный поставщик привлекает субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ либо оказания услуг.

Согласно подпункту 3.7.1. пункта 3.7. раздела тендерной документации к «Требования потенциальному поставщику», содержащего к квалификационные требования, предъявляемые участникам тендера/потенциальным поставщикам, также следует, что одним из квалификационных требований является передача на субподряд объема работ, который потенциальный поставщик не предполагает выполнять своими силами.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору, основываясь на нормах Порядка закупа, включая условия тендерной документации, следует признать, что сведения о привлекаемых субподрядчиках необходимо рассматривать как квалификационное требование к потенциальному поставщику.

Указанный вывод согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 Нормативного Постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 21 апреля 2022 года № 4 «О применении судами законодательства о государственных закупках», где применительно к признанию поставщика недобросовестным участникам государственных закупок при установлении факта предоставления недостоверной информации установлено, что потенциальный поставщик, привлекающий для участия в государственных закупках субподрядчиков (соисполнителей), при подаче конкурсных заявок несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений, в том числе и по субподрядчикам (соисполнителям).

Учитывая, что сведения о субподрядчике относятся к квалификационным требованиям и потенциальный поставщик несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений о нем, ошибочными являются выводы нижестоящих судов об устранении таких несоответствий на стадии предварительного рассмотрения заявок потенциальных поставщиков.

В пункте 1 статьи 9 Закона прямо предусмотрено, что потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию в процессе закупок, включаются в реестр недобросовестных участников закупок, перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда в порядке, определенном правилами осуществления закупок.

Достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком или поставщиком, может быть установлена заказчиком, организатором закупок, централизованной службой по контролю за закупками, уполномоченным органом в сфере закупок либо органами государственного аудита и финансового контроля на любой стадии осуществления закупок.

Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 26 Порядка закупок потенциальный поставщик (поставщик) включаются в Перечень в случае предоставления недостоверной информации в процессе закупок.

В своей заявке Товарищество в разделе «Субподряд» указало о привлечении в качестве субподрядчика ТОО «QazaqGaz Onimderi».

Вместе с тем, в рамках проверки указанных сведений Организатором установлено отсутствие каких-либо правоотношений истца с ТОО «QazaqGaz Onimderi» и невозможность последнего заключить с ним договор по причине исполнения обязательств перед другими заказчиками.

С учетом изложенного следует признать, что сведения, предоставленные истцом в тендерной заявке о привлекаемом субподряде, являются недостоверной информацией.

В соответствии с подпунктом 29) пункта 1 статьи 2 Порядка закупок недостоверная информация - ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика или поставщика на участие в закупках способами тендера, из одного источника и запроса ценовых предложений, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание документов и не соответствующих представленной заявке потенциального поставщика или поставщика.

Подпунктом 1) пункта 9 статьи 42 Порядка закупок предусмотрено, что тендерная заявка потенциального поставщика подлежит отклонению в случае признания тендерной заявки несоответствующей требованиям к содержанию тендерной заявки (Приложение № 6 к Порядку «Требования к содержанию тендерной заявки»).

Товарищество участвовало в закупках квазигосударственного сектора с 2021 года, где и ранее указывало в качестве субподрядчика ТОО «QazaqGaz Onimderi», с которым имело договорные отношения в те периоды. Однако, участвуя в тендере в 2024 году, указало недостоверную информацию о субподрядчике в отсутствии договора, с целью участия в тендере и извлечения соответствующих материальных выгод.

Указанное свидетельствует о недобросовестности действий истца.

Согласно пункту 1 статьи 26 Порядка закупок Перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) формируется и ведется Оператором Фонда по закупкам на веб-портале закупок по мере поступления информации от заказчика и из веб-портала закупок.

Пунктом 7 этой же статьи установлено, что потенциальный поставщик (поставщик) включается в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда решением первого руководителя Оператора Фонда в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Поскольку предусмотренная процедура была соблюдена, оспариваемый Приказ о включении истца в Перечень, издан в соответствии с требованиями Закона и Порядка закупок, по основаниям, определенным этими правовыми актами.

Относительно требований о признании незаконными действий Фонда по приостановлению заключения договора по итогам Тендера №1.

Установлено, что основанием такого приостановления послужили неоднократные жалобы Товарищества в адрес Фонда, организатора и заказчика закупок о принятии мер в отношении ТОО «ARS Oilum LTD» по факту предоставления недостоверной информации в части опыта работы за 2021 год.

Приостановление заключения договора до окончания срока рассмотрения жалобы предусмотрено пунктом 5 статьи 16 Закона. Данная мера является временной и правомерной, направленной на обеспечение законности закупочной процедуры, поскольку в целях проверки доводов, указанных в обращениях Товарищества, были направлены запросы контрагентам и заказчикам ТОО «ARS Oilum LTD», принимавшем участие в Тендере №1.

Кассационный суд считает, что нижестоящие суды неправомерно удовлетворили иск, применив не подлежащие применению принципы административной юстиции, что привело к вынесению незаконных судебных актов.

Учитывая требования Закона, Порядка закупок и установленные по делу обстоятельства, кассационный суд приходит к выводу о том, что иск подлежал отказу в удовлетворении.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части четвертой статьи 6 АППК влечет отмену вынесенных судебных актов.

Допущенное нижестоящими судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, кассационный суд находит необходимым решение и частное определение суда первой инстанции, постановление и частное определение суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Товарищества.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 6) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 30 октября 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам города Астаны от 18 февраля 2025 года отменить.

Вынести новое решение.

В удовлетворении иска товарищества с ограниченной ответственностью «Petro Welt Technologies Kazakhstan» (Петро Велт Технолоджис Казахстан) к товариществу с ограниченной ответственностью «Самрұқ-Қазына Контракт», акционерному обществу «Фонд национального благосостояния «СамрұқҚазына» о признании незаконным и отмене приказа от 6 сентября 2024 года 3596575515-НП-2024 о включении в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков, об обязании к возврату в первоначальное положение до вынесения приказа от 6 сентября 2024 года и исключении из Перечня ненадежных потенциальных поставщиков, о признании незаконными действия о приостановлении заключения договора по итогам тендера от 20 июля 2024 года № 971608-1428561 - отказать.

Кассационные жалобы ответчика ТОО «Самрұқ-Қазына Контракт», заинтересованного лица АО «Национальная компания «QazaqGaz» удовлетворить.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий: Судьи:

Назарова А.Ж. Шалаева Н.А.