№6003-25-00-3к/497

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 октября 2025 года

город Астана

Кассационный cуд по уголовным делам в составе: председательствующего - судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Туремуратұлы А.,

представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан-Курманбаева О.Б., Ахметовой А.К., Бисахаловой З.С., представителей товарищества с ограниченной ответственностью «Арвис»- Белоножко М.В., Аветисян В.Р., Рерих М.В., Байжанова К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Арвис», предусмотренного статьей 328 части 1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя Кассационного cуда по уголовным делам,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Специализированного суда по административным правонарушениям города Костаная Костанайской области от 12 мая 2025 года товарищество с ограниченной ответственностью «Арвис» (далее-ТОО «Арвис») привлечено к административной ответственности по статье 328 части 1 КоАП и подвергнуто административному штрафу в размере 125 658 588 тенге.

Постановлением Костанайского областного суда от 17 июня 2025 года постановление суда от 12 мая 2025 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 328 частью 1 КоАП в отношении ТОО «Арвис» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав выступления защиты, просивших постановление судебной коллегии оставить без изменения, представителей Министерства, заключение прокурора, поддержавших представление, суд приходит к следующему выводу. Доводы представления о нарушении единообразия в толковании и применении судами норм права заслуживают внимания по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права.

Cудом первой инстанции ТОО «Арвис» привлечено к административной ответственности за осуществление эмиссий от источников, не указанных в экологическом разрешении.

Основанием для привлечения явился факт, что ТОО «Арвис» имеет дополнительный участок, на котором складируется щебень, отсев, строительные отходы производства, отходы дорожного покрытия для вторичного производства, которые производят выбросы эмиссии в окружающую среду от неорганизованных источников. Источники выбросов не входят в имеющееся экологическое разрешение, выданное 23 мая 2016 года.

Суд апелляционной инстанции, прекращая производство по делу, указал, что размещенные на разных земельных участках, но в пределах одной промышленной площадки щебень разных фракций, песок и прочие материалы, не образуют новый источник эмиссий в окружающую среду, так как объем эмиссий от них находится в пределах, которые допускаются экологическим разрешением от 23 мая 2016 года. Кроме этого, предоставленные сведения некорректны для исчисления штрафа по статье 328 части 1 КоАП.

Между тем, и з материалов дела следует, что разрешенный лимит выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на основании разрешения на эмиссию в окружающую среду, выданное ТОО «Арвис» от 23 мая 2016 года, составляет 135, 99 тн. в год.

В связи с введением в 2021 году нового Экологического кодекса (далее-ЭК) изменились требования по определению категории деятельности предприятия.

Согласно пункту 3 статьи 418 ЭК, - операторы объектов, введенных в эксплуатацию до 1 июля 2021 года, или объектов, не введенных в эксплуатацию, в отношении которых до 1 июля 2021 года выданы положительные заключения государственной экологической экспертизы или комплексной вневедомственной экспертизы, которые признавались субъектами специального природопользования в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан от 9 января 2007 года, обязаны не позднее 1 августа 2021 года подать в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды заявление в целях отнесения соответствующих объектов к I, II, III и IV категориям в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

ТОО «Арвис» 21 октября 2021 года была определена III категория. Соответственно, как оператор объектов, введенных в эксплуатацию до 1 июля 2021 года и отнесенных к объектам III категории, обязано было представить декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с ЭК не позднее 31 декабря 2021 года.

Однако декларация о воздействии на окружающую среду предприятием не представлена, что не отрицается и самим предприятием.

ТОО «Арвис», оспаривая нарушение требований ЭК, указывает, что имеющееся разрешение действует на оба участка, так как указанные участки имеют технологическую связанность и общее назначение. Перемещение инертных материалов между площадками не создает новых источников выбросов и не требует отдельного разрешения, так как является одним объектом производства.

Суд кассационной инстанции указанные доводы считает несостоятельными по следующим основаниям. ТОО «Арвис» вправе осуществлять деятельность в пределах и объемах источников выбросов, установленных в заключении государственной экологической экспертизы (далее-ГЭЭ), выданного 23 мая 2016 года.

В вышеуказанном проекте ОВОС картой-схемой указаны расположение источника выбросов на промышленной площадке, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 12-193-042385. В 2018 году ТОО «Арвис» на основании договора купли-продажи приобретен дополнительный земельный участок: кадастровый №12-193042-259, смежный с имеющимся земельным участком, на котором размещены склады щебня.

При этом дополнительные склады щебня на земельном участке под кадастровым номером 12-193-042-259 как источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в данном проекте ОВОС отсутствуют.

В соответствии с приложением 2 к ЭК, открытые склады и места для перегрузки увлажненных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камня и других) относятся к объектам III категории (п.78 раздела 3 приложения 2 Кодекса).

Следовательно, такие склады являются объектами воздействия на окружающую среду и должны быть учтены самостоятельно.

Кроме этого, следует отметить, что на сегодняшний день предприятием на оспариваемые источники выбросов получены разрешительные документы: заключение государственной экологической экспертизы, декларация о воздействии на окружающую среду от 30 июня 2025 года.

Данные доказательства подтверждают, что выводы с уда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам законодательства. С введением новых источников увеличивается объем выбросов, что является критерием существенного изменения качественных и количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о привлечении ТОО «Арвис» к административной ответственности за осуществление эмиссий от источников, не указанных в экологическом разрешении, обоснованны.

Расчет штрафа рассчитан на основании Методики расчета нормативов выбросов от неорганизованных источников, утвержденных приказом Министра окружающей среды РК №100-п. от 18 апреля 2008 года, по двум неорганизованным источникам участка 12-193-042—259 склады №1, №2, щебня фракции 1020 и 2040, за три года (2022-2024 годы). Исходные данные для расчета представлены ТОО «Арвис» на основании запроса Департамента.

Департаментом для расчета сверхнормативного превышения эмиссий включены объемы источника выбросов, которые отсутствуют в заключении ГЭЭ.Таким образом, расчеты проведены в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, Кассационный суд пришел к выводу об отмене постановления суда апелляционной инстанции, с оставлением без изменения постановления суда первой инстанции. На основании вышеизложенного представление председателя Кассационного суда по уголовным делам подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление судебной коллегии по уголовным делам Костанайского областного суда от 17 июня 2025 года в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Арвис» отменить.

Постановление Специализированного суда по административным правонарушениям города Костаная Костанайской области от 12 мая 2025 года о привлечении товарищества с ограниченной ответственностью «Арвис» к административной ответственности по статье 328 части 1 КоАП оставить без изменения.

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Председательствующий:

Мусетов К.А.

Судьи: Даулетова Г.Б.

Сатыбалдин М.К.