6001-21-00-3гп/66

17 марта 2021 года

город Нур-Султан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Таймерденова М.Т.,

судей Абдолла С.Ж., Исмаилова Е.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи

с участием представителя ТОО «КГП[...]» С[...],

представителя ГУ «Управление по инспекции труда Карагандинской области» Б[...],

представителя третьих лиц О[...]

гражданское дело по заявлению ТОО «КГП[...]» о признании незаконными и отмене подпунктов 1) и 2) пункта 6 предписания государственных инспекторов труда ГУ «Управление по инспекции труда Карагандинской области» № 7 от 21 февраля 2020 года,

поступившее по ходатайству ТОО «КГП[...]» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 11 июня 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 19 августа 2020 года,

у с т а н о в и л а :

ТОО «КГП[...]» ( ранее, до реорганизации на основании решения правления АО «Қазақстан темір жолы» от 14 января 2020 года и перерегистрации в НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» 28 августа 2020 года - АО «КТЖ-Грузовые перевозки» ) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене подпунктов 1) и 2) пункта 6 предписания от 21 февраля 2020 года № 7 государственных инспекторов труда ГУ «Управление по инспекции труда Карагандинской области» ( далее – ГУ УИТ / Инспекция труда ) Б[...], Б[...]

Решением специализированного межрайонного экономического суда ( далее – СМЭС ) Карагандинской области от 11 июня 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 19 августа 2020 года решение СМЭС оставлено в силе.

В ходатайстве ТОО «КГП[...]» приводит доводы о несоответствии выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам, неправильном применении ими норм материального права, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявления.

Заслушав пояснения представителя ТОО «КГП[...]» С[...].в обоснование ходатайства, возражения представителя ГУ УИТ

Б[...] и представителя третьих лиц О[...], исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда считает необходимым ходатайство удовлетворить частично, постановление суда апелляционной инстанции от 19 августа 2020 года отменить с направлением дела в судебную коллегию по гражданским делам Карагандинского областного суда на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан ( далее – ГПК ) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения по делу допущены.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 127 Трудового кодекса Республики Казахстан ( далее – ТК ) работникам, направляемым в командировки, оплачиваются суточные за календарные дни нахождения в командировке, в том числе за время в пути, расходы по проезду к месту назначения и обратно, по найму жилого помещения. Условия и сроки направления в командировки работников определяются трудовым, коллективным договорами или актом работодателя.

Подпунктом 1) пункта 13 Правил о командировании работников АО «КТЖГрузовые перевозки», утверждённых приказом председателя Правления АО «КТЖ-Грузовые перевозки» от 06 сентября 2018 года № 307-ГП ( далее – Правила командирования № 307-ГП ), предусмотрено возмещение работнику при направлении в командировку в пределах Республики Казахстан суточных в размере не более 2-кратного месячного расчётного показателя ( далее - МРП ) за каждый день нахождения в командировке.

Пунктом 2 статьи 130 ТК к работникам, постоянная работа которых протекает в пути или имеет разъездной характер либо связана со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков, населённых пунктов, отнесены, в частности, работники железнодорожного транспорта (в том числе при поездках в пределах населённых пунктов).

Пунктами 1, 3 статьи 130 ТК для работников, когда их работа протекает в пути или имеет разъездной характер либо связана со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков, населённых пунктов, предусмотрены компенсационные выплаты за каждый день нахождения вне постоянного места жительства в порядке, установленном соглашением, коллективным, трудовым договорами и (или) актом работодателя; в случае, если работники находятся в разъездах не все рабочие дни месяца, выплата производится пропорционально фактическому количеству дней поездок к месту работы (производства работ) и обратно.

Подпунктом 17) пункта 9 коллективного договора на 2018-2020 годы между АО «КТЖ-Грузовые перевозки» и трудовым коллективом ( далее – Коллективный договор ) для работников АО за работу, постоянно выполняемую согласно трудовому договору в пределах обслуживаемых участков, связанную с перемещением или выполнением работ в пути следования, имеющую разъездной характер, установлены надбавки в соответствии с приложением 5 к Коллективному договору. Согласно этому приложению работники локомотивных бригад, закреплённых за одним эксплуатационным локомотивным депо, в пределах границ обслуживаемого участка, отнесены к перечню должностей, для которых (примечание 1) предусмотрена надбавка (доплата) в размере 1 МРП за работу, постоянно выполняемую в пределах обслуживаемых участков, связанную с перемещением или выполнением работ в пути следования, имеющую разъездной характер.

Как установлено, по обращению представителя третьих лиц по делу - работников АО «КТЖ-Грузовые перевозки», в том числе машиниста тепловоза Актана Ж.Д. и его помощника А[...]., на основании акта о назначении проверки от 07 февраля 2020 года № 48-Э в период с 12 по 21 февраля 2020 года государственными инспекторами труда ( далее – ГИТ ) ГУ УИТ проведена внеплановая проверка в филиале АО «КТЖ-Грузовые перевозки - Карагандинское отделение ГП» Жанааркинском эксплуатационном локомотивном депо ( далее – Филиал / Депо ).

По результатам 21 февраля 2020 года ГИТ составлен акт проверки и в адрес Филиала АО вынесено предписание об устранении нарушений требований трудового законодательства Республики Казахстан № 7 ( далее – Предписание ).

Как указано ГИТ в акте по результатам проверки, установлено, что согласно приказу по Филиалу от 11 ноября 2019 года № 901 машинист тепловоза Актан Ж.Д. и помощник машиниста тепловоза А[...]. в период с 12 по 27 ноября 2019 года находились на поездных работах на станции «Жезказган» и главному бухгалтеру «поручено произвести выплату названным работникам денег на командировочные расходы, а именно за разъездной характер работы за 17 суток (по Коллективному договору по 1 МРП) и суточные».

В таком же размере - по 1 МРП за сутки осуществления поездных работ разъездного характера – осуществлены выплаты работникам Депо в соответствии с приказами № 425 от 14 июня 2019 года, № 903 от 11 октября 2019 года, № 930 от 18 ноября 2019 года, № 951 от 25 ноября 2019 года, № 969 от 27 ноября 2019 года, №№ 1015, 1016 и 1027 от 12 декабря 2019 года, № 1064 от 31 декабря 2019 года, № 1066 от 03 января 2020 года и др.».

В связи с этим в подпункте 1) пункта 6 Предписания указано, что работодателем нарушены требования подпункта 1) пункта 13 Правил командирования № 307-ГП, в соответствии с которым суточные выплачиваются в размере до 2 МРП, и Филиалу предписано перечислить работникам недоплаченную разницу суточных в размере 1 МРП за каждый день нахождения в командировке, провести соответствующий анализ по всем аналогичным приказам за 2018-2019 годы.

В подпункте 2) пункта 6 Предписания указано о нарушении прав машиниста тепловоза Актана Ж.Д. и других командированных работников Филиала при выплате им компенсации расходов по найму жилья.

ГИТ установил, что Актаном Ж.Д. в период 14-дневной служебной командировки в Жезказган фактически понесены расходы по найму жилья в размере 140000 тенге.

Возмещение расходов Актану Ж.Д. за проживание в городе Жезказгане Филиалом исчислено на основании пункта 13 Правил командирования № 307-ГП (приложение 7), согласно которому «при нахождении в командировке в одном населённом пункте от десяти до сорока календарных дней включительно суммы расходов по найму жилья принимаются по лимитам за каждые последующие сутки, начиная с одиннадцатых суток, в зависимости от коэффициента к МРП: в городах Астана, Алматы, Атырау, Актау, Байқоңыр – 0,5 МРП; в областных центрах – 0,4 МРП; в районных центрах, городах районного значения – 0,3 МРП; в сельских округах – 0,2 МРП».

Поскольку названными Правилами не предусмотрен лимит возмещения расходов по найму жилья в городах областного значения, не являющихся областными центрами, Филиал произвёл Актану Ж.Д. за время проживания в городе Жезказгане предусмотренные для городов районного значения и не превышающие 5 МРП компенсационные выплаты по найму жилья из расчёта коэффициента, равного 0,3 МРП, в общей сумме 129280 тенге ( 10 суток х 5МРП = 126 250 тенге; 4 суток х 0,3МРП = 3 030 тенге; 126 250 + 3 030 = 129280 тенге ).

В подпункте 2) пункта 6 Предписания сделана ссылка на постановление Правительства Республики Казахстан от 02 декабря 2014 года № 1266 «Об определении лимитов отдельных видов административных расходов национальных управляющих холдингов (за исключением Фонда национального благосостояния), национальных холдингов и национальных компаний, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, а также национальных компаний, которые входят в состав национальных управляющих холдингов (за исключением национальных компаний, которые входят состав группы Фонда Национального благосостояния), национальных холдингов, и механизма проведения их мониторинга и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» ( далее – Постановление [...] ).

Подпунктом 2) пункта 17 Постановления [...] для работников перечисленных в нём компаний, не относящихся к членам правления, предусмотрена сумма расходов по найму жилого помещения в областных центрах и городах областного значения – в размере до 6 МРП в сутки.

Отметив, что согласно приведённому положению для найма жилого помещения в Жезказгане, как городе областного значения, предусмотрены не превышающие 6 МРП компенсационные выплаты из расчёта коэффициента, равного 0,4 МРП за каждые сутки, начиная с одиннадцатых суток, ГИТ указал в подпункте 2) пункта 6 Предписания на необоснованность применения работодателем только пункта 13 Правил командирования № 307-ГП, и предписал Филиалу выплатить Актану Ж.Д. разницу в компенсации вышеуказанных расходов в сумме 10720 тенге ( 140 000 - 129280 ), провести анализ по всем аналогичным случаям и устранить нарушение прав работников Депо, направлявшихся в командировки в города Жезказган и Каражал.

Судебная коллегия Верховного Суда считает, что выводы о законности подпунктов 1), 2) пункта 6 Предписания, положенные в основу оспариваемых судебных актов, сделаны при недостаточном исследовании обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств, без надлежащей оценки доводов сторон, без учёта подлежащих применению норм материального и процессуального права.

Так, отказывая ТОО «КГП[...]» в признании незаконным подпункта 1) пункта 6 Предписания, местные суды исходили из того, что машинисту тепловоза Актану Ж.Д., его помощнику А[...]. и другим работникам Депо выплачивалась надбавка за разъездной характер работы в размере 1 МРП за каждые сутки нахождения на поездных работах на станции «Жезказган», тогда как подлежали выплате суточные в размере до 2 МРП в соответствии с пунктом 2 статьи 127 ТК и подпунктом 1) пункта 13 Правил командирования № 307-ГП.

Между тем, судами оставлены без должного внимания доводы ТОО «КП[...]» о том, что при начислении надбавки в размере 1 МРП работодатель руководствовался статьёй 130 ТК и подпунктом 17) пункта 9 Коллективного договора.

Как указано выше, названная надбавка в размере 1 МРП предусмотрена подпунктом 17) пункта 9 Коллективного договора (приложение 5) для работников локомотивных бригад, закреплённых за одним эксплуатационным локомотивным депо, за работу, постоянно выполняемую согласно трудовому договору в пределах границ обслуживаемого участка, связанную с перемещением или выполнением работ в пути следования, имеющую разъездной характер.

Признавая обоснованным требование ГИТ о необходимости выплаты Актану Ж.Д., А[...]. и другим работникам Депо по приказам Филиала, указанным в подпункте 1) пункта 6 Предписания, «денег на командировочные расходы» в соответствии с подпунктом 1) пункта 13 Правил командирования №307ГП, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что эти Правила распространяются на работников, командированных работодателем на определённый срок для выполнения трудовых обязанностей не в месте постоянной работы.

При этом также оставлены без проверки и надлежащей правовой оценки утверждения работодателя о том, что вышеназванные работники в командировку не направлялись, а осуществляли трудовую деятельность согласно трудовым договорам на своих постоянных рабочих местах в пределах обслуживаемых участков, в том числе на железнодорожной станции «Жезказган», входящей в участок, обслуживаемый Филиалом - Жанааркинским эксплуатационным локомотивным депо.

С другой стороны, также требует проверки и оценки приводимое ГИТ в подпункте 1) пункта 6 Предписания содержание приказа Филиала от 11 ноября 2019 года № 901, которым главному бухгалтеру Депо поручено произвести выплату работникам денег, якобы, именно «на командировочные расходы».

Вынесению определённого вердикта по спору о законности подпункта 1) пункта 6 Предписания препятствует невозможность исследовать содержание приказа от 11 ноября 2019 года № 901 и других приказов Филиала, перечисленных ГИТ в названном подпункте Предписания, ввиду их отсутствия в материалах гражданского дела, что также свидетельствует о поверхностном исследовании СМЭС и областным судом обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела.

Отказ в признании незаконным подпункта 2) пункта 6 Предписания мотивирован судами выводом об обоснованности ссылки Инспекции труда на подпункт 2) пункта 17 Постановления [...].

Автор ходатайства пишет о том, что ТОО «КГП[...]» согласно Закону «О Фонде национального благосостояния» входит в состав группы Фонда национального благосостояния, и на него не распространяется действие Постановления [...], поэтому при определении размера надбавки, выплачиваемой работникам Депо за работу, имеющую разъездной характер, Филиал руководствуется своим локальным актом - Правилами командирования № 307-ГП ( подпункт 2) пункта 13 ) и условиями Коллективного договора.

Для разрешения спора важно исследовать вышеуказанные обстоятельства и дать им правовую оценку при правильном применении статей 127 либо 130 ТК, исходя из того, кого законодатель относит к работникам, постоянная работа которых протекает в пути или имеет разъездной характер, а также имея в виду содержание понятий постоянного или временного «РМ[...]», «КВ[...]», «К[...]», приведённых, в частности, в подпунктах 45), 69), 82) пункта 1 статьи 1 ТК, в Коллективном договоре и локальных актах ТОО «КГП[...]».

В предписании ГИТ указано, что работникам Депо, находившимся в командировке в Жезказгане, Каражале, являющихся в соответствии с государственным классификатором административно-территориальных объектов Республики Казахстан городами областного значения, расходы по найму жилья подлежат возмещению в размере, не превышающем 6 МРП в сутки, с применением для расчёта коэффициента 0,4 МРП за каждые сутки, начиная с одиннадцатых суток.

Инспекцией труда учтено, что пункт 13 Правил командирования № 307-ГП содержит указание на размер коэффициента к МРП ( 0,4 ) при командировке работников в областные центры, а для случаев командирования в города областного значения, не являющиеся областными центрами, такой коэффициент этими Правилами не предусмотрен. Поэтому ГИТ по аналогии с пунктом 17 Постановления [...] указано, что при расчёте суммы расходов по найму жилого помещения в сутки применяется одинаковый коэффициент к МРП для проживания в областных центрах и городах областного значения.

Давая оценку законности предписания в указанной части и доводам ТОО «КГП[...]» о неправильности применения к спорным правоотношениям Постановления [...] необходимо иметь в виду, что такой локальный акт, как Правила командирования № 307-ГП, исключительно применяемые работодателем при выплате «квартирных» работникам Депо, направляемым в командировки в города Жезказган, Каражал, на момент вынесения предписания и оспариваемых судебных актов не содержал конкретного указания на размер коэффициента, применяемого для исчисления командировочных расходов в случае командирования работников в города областного значения, не являющиеся областными центрами.

Согласно подпунктам 1), 3), 4) части 1 статьи 427 ГПК неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела являются основаниями к отмене решения суда.

Нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение, выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие этим обстоятельствам выводов суда, изложенных в решении, в силу подпунктов 1), 3), 4) части 1, части 2 статьи 427, части 5 статьи 438, подпункта 4) части 2 статьи 451 ГПК является основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции от 19 августа 2020 года с направлением дела в Карагандинский областной суд на новое рассмотрение, которое надлежит провести в соответствии с требованиями закона в порядке части 1 статьи 454 ГПК, обеспечив соблюдение процессуальных прав сторон, правильно определив подлежащие применению нормы закона, учтя определённую судом кассационной инстанции судебную практику по данной категории дел, приняв предусмотренные законом меры для полного и всестороннего выяснения и исследования имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств, дав им и доводам сторон надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 19 августа 2020 года отменить.

Гражданское дело по заявлению ТОО «КГП[...]» о признании незаконными и отмене подпунктов 1) и 2) пункта 6 предписания государственных инспекторов труда ГУ «Управление по инспекции труда Карагандинской области» № 7 от 21 февраля 2020 года направить в судебную коллегию по гражданским делам Карагандинского областного суда на новое рассмотрение в ином составе судей.

Ходатайство ТОО «КГП[...]» удовлетворить частично.

Председательствующий

М. Таймерденов

С. Абдолла

С у д ь и

Е. Исмаилов