2апк-19-21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2021 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Балкена М.Т., Рахметулина А.Д.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей крестьянского хозяйства «НА[...]» - адвоката А[...],

республиканского государственного учреждения «Национальный банк Республики Казахстан» Ж[...], Т[...],

Павлодарского филиала республиканского государственного учреждения «Национальный Банк Республики Казахстан» (далее – уполномоченный орган) Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) К[...] (Крестьянское хозяйство «НА[...]») об административном правонарушении, предусмотренном подпунктом 2) статьи 251 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления Майского районного суда Павлодарской области от 10 июня 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением Майского районного суда Павлодарской области от 10 июня 2020 года ИП К[...] (КХ «НА[...]») привлечен к административной ответственности по подпункту 2 статьи 251 КоАП с наложением взыскания в виде административного штрафа в доход государства в размере 4 745 189 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 июля 2020 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления судов первой и апелляционной инстанций ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителей уполномоченного органа, КХ «НА[...]», заключение прокурора, поддержавших доводы представления, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда: 1) исполнение принятого постановления может привести к тяжким необратимым последствиям для жизни, здоровья людей либо для экономики и безопасности Республики Казахстан; 2) принятое постановление нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы; 3) принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права.

Такие основания по данному делу имеются.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения административного дела в отношении КХ «НА[...]» послужили результаты документальной проверки, проведенной уполномоченным органом. Заключением о результатах проверки установлено, что КХ «НА[...]» допущено нарушения требования репатриации иностранной валюты, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении. Местными судами действия руководителя КХ «НА[...]» были признаны правильно квалифицированными по подпункту 2) статьи 251 КоАП, наложен административный штраф.

Неисполнение обязанности, предусмотренной подпунктом 2) пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле» по зачислению на банковские счета в уполномоченных банках национальной и (или) иностранной валюты, переведенной резидентом в пользу нерезидента для осуществления расчетов по импорту, в случаях неисполнения или неполного исполнения обязательств нерезидентом, послужило основанием для привлечения руководителя КХ «НА[...]» к административной ответственности.

Однако выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона по следующим основаниям. Согласно материалам дела между КХ «НА[...]» и ООО «ТДК[...]» 14 ноября 2018 года заключен договор на поставку крупнорогатого скота на общую сумму 148 750 евро со сроком репатриации 180 дней.

На основании заявления КХ «НА[...]» от 29 мая 2019 года и дополнительного соглашения от 27 мая 2019 года к Договору срок репатриации увеличен до 270 дней.

Данный срок репатриации истек 15 декабря 2019 года, общая сумма неисполненных обязательств составила 52 416,81 евро.

В соответствии с пунктами 10 и 14 Правил по осушествлению экспортно-импортного валютного контроля в Республике Казахстан и получению резидентами учетных номеров контрактов по экспорту и импорту, утвержденных постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 24 февраля 2012 года (далее – Правила), экспортер или импортер в случае возникновения условий, влияющих на сроки и условия исполнения обязательств сторон по Контракту, предоставляет в уполномоченный банк или филиал Национального Банка, осуществляющий контроль за исполнением требования по репатриации, подтверждающие документы. Филиал на основании представленных документов и информации рассматривает вопрос о наличии в действиях экспортера или импортера административного нарушения или уголовно наказуемого деяния.

Материалами дела подтверждается факт закупки КХ «НА[...]» и еще 15 фермерскими хозяйствами Р[...] Казахстан у ООО «ТДК[...]» крупнорогатого скота из Европейского союза. Также подтверждаются факты нарушения поставщиком обязательств по своевременной поставке товара либо возврату полученных денежных средств, а также принятие КХ «НА[...]» совместно с уполномоченными государственными органами мер по устранению последствий нарушений обязательств со стороны поставщика. Вопрос по получению крупнорогатого скота или возврату денежных средств от поставщика рассматривался на межгосударственном уровне.

Протоколом совещания от 8 августа 2019 года, проведенного в городе Казань (Татарстан, РФ) с участием представителей министерств сельского хозяйства Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Татарстан, Посольства Республики Чехия, подтверждается принятие официальных мер по обеспечению поставки товара либо возврату уплаченных денежных средств.

В ходе выезда в Республику Татарстан 28 ноября 2019 года с участием руководителя Комитета государственной инспекции Агропромышленного комплекса МСХ РК М[...], директора палаты Г[...][...], представителей займодателей АО «Аграрная кредитная корпорация» и АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» была проведена встреча с Первым вице-министром сельского хозяйства Республики Татарстан.

По итогам вышеуказанной встречи, Министерством сельского хозяйства Республики Татарстан принято решение о необходимости возбуждения уголовного дела в отношении лиц ООО «ТДК[...]».

Постановлением старшего следователя по особо важным делам СЧ СУ Управления МВД России по городу Набережные Челны было возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц руководства ООО «ТК[...]» по признакам состава преступления, предусмотренного частью 7 статьи 159 УК РФ.

Постановлением следователя от 21 апреля 2020 года КХ «НА[...]» признано потерпевшим по делу.

Указанные обстоятельства по делу подтверждают отсутствие вины в совершении административного правонарушения руководителя КХ «Н[...]» и принятие им совместно с государственными органами всех мер к репатриации иностранной валюты.

Согласно статье 737 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: 1) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с настоящим Кодексом; 2) обеспечение реализации прав и обязанностей участников производства; 3) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 802 КоАП установлено, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 741 настоящего Кодекса.

Однако уполномоченный орган не принял мер к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, в нарушение требований Правил не принял во внимание представленные КХ «НА[...]» документы, подтверждающие объективные причины невозможности репатриации, не учел отсутствие со стороны КХ умышленных действий по не возврату крупнорогатого скота и денежных средств по договору от поставщика, и составил протокол об административном правонарушении при отсутствии состава правонарушения.

В соответствии части 1 статьи 25 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (подпункт 2 части 1 статьи 741 КоАП). Указанные выше требования закона не были соблюдены нижестоящими судами в полном объеме. В связи с необеспечением единообразия в толковании и применении норм права на основании подпункта 3) части 5 статьи 851 КоАП коллегия приходит к выводу о необходимости отмены судебных актов и прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьей 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление Майского районного суда Павлодарской области от 10 июня 2020 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 июля 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя К[...] А[...] (Крестьянское хозяйство «НА[...]») по подпункту 2) статьи 251 КоАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий: А. Кыдырбаева Судьи: М. Балкен А. Рахметулин Копия верна Судья А.Кыдырбаева