6кп/55-19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2018 года г.Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Альмагамбетовой Г.Ж., Балкен М.Т.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей Департамента экологии по Атырауской области К[...], Қ[...],

представителей акционерного общества «Эмбамунайгаз» по доверенности М[...], А[...], Н[...], Ш[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении акционерного общества «Эмбамунайгаз» (далее - АО, Общество), предусмотренном статьей 328 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного административного суда города Атырау от 23 ноября 2018 года, судебной коллегии по гражданским делам Атырауского областного суда от 16 января 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением главного государственного экологического инспектора по Атырауской области Х[...] (далее – должностное лицо) №06-1/90 от 18 октября 2018 года АО привлечено к административной ответственности по статье 328 КоАП с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 6 861 703 280 тенге.

Постановлением специализированного административного суда города Атырау (далее – САС Атырау) от 23 ноября 2018 года жалоба Общества удовлетворена частично, постановление должностного лица изменено, размер штрафа снижен до 1 461 451 887 тенге. Частным постановлением суд первой инстанции обратил внимание руководителя Департамента экологии по Атыруской области на нарушения закона, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом.

По апелляционному ходатайству прокурора Атырауской области постановлениями Атырауского областного суда от 16 января 2019 года частное постановление суда первой инстанции отменено, постановление САС Атырау от 18 октября 2018 года изменено, постановление должностного лица оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вступившее в законную силу судебное постановление ввиду нарушения единообразия в толковании и применении норм права.

В отзыве на представление товарищество просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения по части 1 статьи 159 КоАП. Заслушав пояснения представителей уполномоченного органа, просивших постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, представителей общества поддержавших доводы представления и просивших постановление суда первой инстанции оставить без изменения, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим оставлению без удовлетворения, исследовав материалы дела, специализированная судебная коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 1), 2), 3) статьи 840 КоАП основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушений являются несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права.

Такие основания по данному делу имеются.

В силу части 2 статьи 25 КоАП административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части настоящего Кодекса, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

Согласно диспозиции статьи 328 КоАП состав административного правонарушения образуется при превышении нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации и (или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее – УК) предусмотрена уголовная ответственность за загрязнение атмосферного воздуха или иное изменение его природных свойств вследствие нарушения экологических требований, если это деяние повлекло причинение крупного ущерба окружающей среде или причинило вред здоровью человека.

Согласно подпункту 38) статьи 3 УК крупным ущербом для привлечения к уголовной ответственности по указанному составу является стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов, в размере, превышающем одну тысячу месячных расчетных показателей. Установление суммы ущерба окружающей среде является необходимым квалифицирующим признаком, влияющим на состав противоправного деяния.

Из материалов дела следует, что Департаментом экологии по Атырауской области в период с 28 сентября по 10 октября 2018 года в отношении АО проведена внеплановая проверка, которой установлено, что с 13 июня по 09 октября 2018 года Обществом осуществлены самостоятельные эмиссии при сжигании кислого газа в виде выброса загрязняющих веществ.

По данному факту уполномоченным органом в отношении АО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 328 КоАП, согласно которому за период с 13 июня 2018 года по 09 октября 2018 года общий объем сожженного кислого газа составляет 1 334 600 м3. Однако, ущерб в виде стоимостного выражения затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов, должностным лицом не установлен. Таким образом, вывод суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по статье 328 КоАП является преждевременным, поскольку остался неисследованным вопрос о размере причиненного ущерба окружающей среде.

Данные обстоятельства указывают на отсутствия единообразия в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 стать 851 КоАП влечет пересмотр судебного акта. П[...] Верховного Суда подлежит удовлетворению.

Вследствие изложенного коллегия приходит к выводу о необходимости отмены судебных актов, направлении дела на новое судебное рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду необходимо привлечь к участию в деле специалиста для установления размера причиненного ущерба окружающей среде и потребительских свойств природных ресурсов, проверить законность и обоснованность привлечения АО к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановления специализированного административного суда города Атырау от 23 ноября 2018 года, судебной коллегии по гражданским делам

Атырауского областного суда от 16 января 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в специализированный административный суд города Атырау в ином составе.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева

Председательствующий

Судьи Г. Альмагамбетова

М. Балкен

Копия верна, Судья А. Кыдырбаева