ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2026 года №6003-26-00-4к/499 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Назаровой А.Ж.,

судей Нурлыбаевой Д.Н., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей ответчиков Е[...]., К[...], Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А[...] к государственному учреждению «Министерство культуры и информации Республики Казахстан», республиканскому государственному учреждению «Комитет культуры Министерства культуры и информации Республики Казахстан», Комиссии по установлению сооружений монументального искусства при Министерстве культуры и информации Республики Казахстан, акиму Атырауской области, акимату Атырауской области, ГУ «Аппарат акима Атырауской области», ГУ «Управление культуры и развития языков Атырауской области», комиссии по охране памятников истории и культуры Атырауской области Республики Казахстан, акиму города Атырау Атырауской области, акимату города Атырау Атырауской области, ГУ «Аппарат акима города Атырау», ГУ «Атырауский городской отдел культуры, развития языков, физической культуры и спорта», ГУ «Городской отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции города Атырау» о признании незаконным и отмене письменного ответа, о признании незаконными действия и бездействия, совершении действий,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение и определение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 7 апреля 2025 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 26 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

А[...] обратился в суд с иском к государственному учреждению «Министерство культуры и информации Республики Казахстан» (далее - Министерство культуры), республиканскому государственному учреждению «Комитет культуры Министерства культуры и информации Республики Казахстан» (далее - Комитет культуры), Комиссии по установлению сооружений монументального искусства при Министерстве культуры и информации Республики Казахстан (далее - Комиссия по установлению сооружений), акиму Атырауской области (далее

– акима области), акимату Атырауской области (далее – акимат области), ГУ «Аппарат акима Атырауской области» (далее - Аппарата акима области), ГУ «Управление культуры и развития языков Атырауской области» (далее - Управление культуры), комиссии по охране памятников истории и культуры Атырауской области Республики Казахстан (далее - Комиссия по охране памятников), акиму города Атырау Атырауской области (далее – аким города), акимату города Атырау Атырауской области (далее – акимат города), ГУ «Аппарат акима города Атырау» (далее – Аппарат акима города), ГУ «Атырауский городской отдел культуры, развития языков, физической культуры и спорта» (далее – Отдел культуры), ГУ «Городской отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции города Атырау» (далее – ЖКХ) с требованиями:

1. о признании незаконным и отмене письменного ответа №ЖТ-[...] от 27 июня 2024 года заместителя акима города Ермуханова Е.М.;

2. о признании незаконными бездействия и действия Управления культуры, Аппарата акима области, акима области, акимата области, акима города, акимата города, Аппарата акима города, ЖКХ, Комиссии по охране памятников и Отдела культуры по не направлению и не предоставлению в Министерство культуры, Комитет культуры и Комиссии по установлению сооружений следующих документов:

• сопроводительное письмо, содержащее информацию о финансировании установления сооружения монументального искусства (памятника) А[...]. рядом с участниками В[...] (далее – ВОВ) в парке Победы;

• копию решения либо постановления местных исполнительных органов об отводе земельного участка для установления сооружения монументального искусства (памятника) А[...]. рядом с участниками ВОВ в парке Победы;

• не менее двух рабочих проектов сооружения монументального искусства (памятника) А[...]. рядом с участниками ВОВ в парке Победы в масштабе не менее 1:10;

• ситуационную схему расположения сооружения монументального искусства (памятника) А[...]. рядом с участниками ВОВ в парке Победы с указанием четырех направлений света;

• макет генерального плана сооружения монументального искусства (памятника) А[...]. рядом с участниками ВОВ в парке Победы в масштабе 1:500;

• пояснительную записку, содержащую краткое описание архитектурнохудожественного, композиционного решения сооружения монументального искусства А[...]. рядом с участниками ВОВ в парке Победы (далее – соответствующие документы);

3. о возложении обязанности на Управление культуры, Аппарат акима области, акима области, акимата области, акима города, акимата города, Аппарат акима города, ЖКХ, Комиссию по охране памятников и Отдел культуры направить и предоставить в Министерство культуры, Комитет культуры и Комиссию по установлению сооружений соответствующие документы в течение трех месяцев;

4. о возложении обязанности на Министерство культуры, Комитет культуры и Комиссию по установлению сооружений истребовать у Управления культуры, Аппарата акима области, акима области, акимата области, акима города, акимата города, Аппарата акима города, ЖКХ, Комиссии по охране памятников соответствующие документы в течение четырех месяцев;

5. о признании незаконными бездействия и действия Управления культуры, Аппарата акима области, акима области, акимата области, акима города, акимата города, Аппарата акима города, ЖКХ, Комиссию по охране памятников, Отдела культуры, Министерства культуры, Комитета культуры и Комиссии по установлению сооружений по не обращению протокольного решения к исполнению (реализацию), в соответствии с утвержденным специальным планом по установке монументальных сооружений искусства в разрезе регионов по Атырауской области (далее – специальный план), по не установлению срока исполнения (реализация) протокольного решения со специальным планом и по не контролированию исполнения (реализация) протокольного решения.

Решением специализированного межрайонного административного суда Атырауской области (далее - СМАС) от 7 апреля 2025 года в удовлетворении иска по требованиям 3) и 4) отказано.

Определением СМАС от 7 апреля 2025 года иск по требованиям 1), 2), 5) возвращен по основаниям, предусмотренным подпунктами 11), 15) части 2 статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК).

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда Атырауского областного суда (далее - СКАД) от 26 августа 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением СКАД от 26 августа 2025 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах истец, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что 27 июля 2020 года истец обратился к Министру культуры с вопросом об установлении сооружения монументального искусства А[...] рядом с участниками ВОВ в парке Победы города Атырау (далее – парк Победы) и о включении имени А[...]. в мемориальную доску в парке Победы.

12 августа 2020 года вице-министром культуры и спорта Республики Казахстан А[...] предоставлен ответ о том, что в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» (далее – Закон) работы по установлению сооружений монументального искусства ведут местные исполнительные органы (далее – МИО). При этом, в соответствии с Правилами установления сооружений монументального искусства, утвержденных приказом министра культуры и спорта Республики Казахстан №103 от 28 апреля 2020 года (далее – Правила №103) к предложению МИО прикладываются документы, подтверждающие заслуги выдающейся личности и (или) значимость исторического события. В этой связи в акимат Атырауской области направлено письмо о рассмотрении заявления истца. При поступлении предложения об установлении памятника от МИО, в установленном законодательством порядке, будет обеспечено его рассмотрение в Комиссии по установлению сооружений.

19 февраля 2021 года руководителем аппарата акима области в адрес А[...] направлен ответ на жалобу №ЖТ-А-148, с сообщением, что предложение об установлении памятника ветерану ВОВ А[...]. направлено в Министерство культуры. 2 марта 2021 года руководителем Аппарата акима области А[...] дополнительно сообщено о продлении срока рассмотрения обращения, заседание Комиссии по установлению сооружений запланировано в марте 2021 года.

11 марта 2021 года протоколом Комиссии по установлению сооружений №1 поддержано представление заместителя акима области об установлении памятника ветерану ВОВ А[...]. в парке Победы (далее – протокольное решение).

12 июня 2024 года А[...] обратился к акиму города с заявлением об отводе земельного участка в парке Победы для установления сооружений монументального искусства (памятника) А[...].

27 июня 2024 года предоставлен ответ о том, что данный вопрос регулируется Правилами №103. Монументальными художественными сооружениями являются монументальные произведения искусства (памятники, стелы, бюсты), устанавливаемые для увековечивания памяти наиболее выдающихся личностей, важных исторических событий. В парке Победы установлены бюсты Атырауских фронтовиков, ставших во Второй мировой войне Г[...], Народными героями и полными кавалерами ордена Славы. В связи с чем, вопрос подлежит детальному изучению.

Министерством культуры, в соответствии с поручением администрации Президента Республики Казахстан по систематизации и регулированию процессов установки монументальных сооружений искусства в стране, утвержден специальный план по установке монументальных сооружений искусства в разрезе регионов на 2023-2025 годы. На основании вышеуказанного истцу сообщено, что вопрос установки бюста ветерану ВОВ А[...]. в ближайшее время не будет реализован. Принимая решение об отказе в удовлетворении иска о возложении обязанности совершить действия, нижестоящие суды исходили из того, что в связи с внесением изменений в Правила №103, изменился порядок рассмотрения обращения истца об установлении памятника, кроме того иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационных жалоб находит несостоятельными ввиду следующего.

В подпункте 9 статьи 3 Закона предусмотрено, что сооружения монументального искусства – произведения монументального искусства (памятники, стелы, бюсты), устанавливаемые для увековечения памяти о выдающихся личностях, значимых исторических событиях.

В пункте 2 Правил №103 указано, что сооружения монументального искусства – произведения монументального искусства (памятники, стелы, бюсты), устанавливаемые для увековечения памяти о выдающихся личностях, значимых исторических событиях.

В соответствии с подпунктами 1), 9), 10 статьи 11 Закона местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы: обеспечивают выявление, учет, сохранение, изучение, использование и мониторинг состояния объектов историко-культурного наследия, за исключением объектов истоpико-культуpного наследия, находящихся на территории города областного значения с особым статусом,

в соответствии с Законом Республики Казахстан; ведут работу по установлению сооружений монументального искусства; ведут работу по установлению мемориальных досок.

Тем самым, работу по установлению сооружений монументального искусства ведут МИО.

В свою очередь порядок установления сооружений монументального искусства определен Правилами №103, которые в декабре 2024 года претерпели существенные изменения, в том числе по порядку установления сооружений монументального искусства.

Так, пункт 5 Правил №103 предусматривает, что установление сооружений приурочиваются к юбилейным и памятным датам выдающихся личностей, значимых исторических событий, определенным постановлением Правительства Республики Казахстан №1465 от 28 сентября 1999 года «О праздновании юбилеев и памятных дат».

Из пункта 8 следует, что работа по сооружениям монументального искусства МИО ведется на плановой основе. План формируется уполномоченным органом в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия (далее – уполномоченный орган) на предстоящий календарный год до 1 декабря текущего года, предшествующего планируемому году. МИО представляют предложения о сооружении в уполномоченный орган в срок до 1 ноября года, предшествующего планируемому году. Предложение МИО в план должно иметь финансовое подтверждение, решение об отводе земельного участка и протокол комиссии по охране памятников истории и культуры.

Таким образом, выводы нижестоящих судов о том, что вышеназванными нормами предусмотрена определенная процедура для установления сооружений монументального искусства, без соблюдения которой, отсутствуют основания для удовлетворения иска, кассационный суд считает правильными и правомерными. Относительно иска по требованиям 1), 2) и 5), кассационный суд приходит к выводу, что возврат в этой части является законным и обоснованным, поскольку иск по требованию 1) не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, ввиду того, что обжалуемый ответ не является административным актом, а является письмом-разъяснением. Иск по требованиям 2) и 5) правильно возвращен, поскольку пропущен срок на предъявление иска, и судом правомерно отказано в восстановлении данного срока.

Ходатайство истца о возвращении административного иска удовлетворению не подлежит на основании части 4 статьи 142 АППК.

Доводы истца, указанные в дополнении к кассационным жалобам о том, что нижестоящие суды незаконно рассмотрели данное дело по существу, тогда как он просил возвратить иск, кассационный суд считает несостоятельными, так как после заявления о возврате иска от 31 марта

2025 года, истцом 3 апреля 2025 года подано заявление об изменении предмета заявленного административного иска, которое рассмотрено судом первой инстанции по существу и вынесено решение.

Для возврата иска в апелляционной инстанции также отсутствовали основания, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 142 АППК, суд не принимает отзыв иска в апелляционном и кассационном пересмотре.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах истца, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

П О С Т А Н О В И Л:

Решение и определение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 7 апреля 2025 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 26 августа 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

А.Назарова

Д.Нурлыбаева Н.Шалаева

Судьи: