6001-24-00-6ап/2931

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 января 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С.,

судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «Jusan Mobile» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению «Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» (далее - Комитет) о признании незаконными (противоправными) решения и действий в виде отказа в предоставлении доступа к запрошенной информации и возложении обязанности предоставить информацию,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 21 июня 2024 года, определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество обратилось в суд с иском об оспаривании отказа Комитета в предоставлении информации.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 21 июня 2024 года иск возвращен, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 августа 2024 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, ссылаясь на существенные нарушения норм процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое судебное рассмотрение.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу. Судебная коллегия, исследовав материалы административного дела и изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами допущены нарушения, влекущие пересмотр судебных актов.

Из материалов дела следует, что 2 апреля 2024 года Общество обратилось в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан по вопросу предоставления результатов расчета электромагнитных помех другим техническим средствам (далее - ЭМС) и заключения, выданного консорциуму (АО «Кселл» и ТОО «Мобайл Телеком Сервис») по результатам экспертизы радиоэлектронных средств консорциума, используемых на выданных им полосах частот в диапазоне 3600-3700 МГц и 3700-3800 МГц.

22 апреля 2024 года Комитетом отказано в предоставлении результатов ЭМС операторов связи АО «Кселл» и ТОО «Мобайл Телеком Сервис» на основании того, что запрашиваемые сведения являются персональными данными.

Истец считает, что административным органом нарушены его права, предусмотренные положениями Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - Закон), который регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

Возврат иска судами мотивирован тем, что ответ на обращение не обладает признаками административного акта (административного действия) по отношению к Обществу и спор не вытекает из публично-правовых отношений.

Эти выводы являются ошибочными.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 1 Закона доступ к информации - это гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (статья 5 Закона).

Права истца, как пользователя информации, закреплены в пункте 1 статьи 7 Закона. Так, Общество вправе обращаться с запросом о получении информации, не обосновывать необходимость получения информации, получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом, проверять достоверность и полноту получаемой информации, а также обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц.

Таким образом, действующее законодательство наделяет Общество правом обращения с запросом о получении информации даже без обоснования необходимости ее получения.

Следовательно, отказ Комитета является обременяющим административным актом, поскольку отказывает истцу в реализации его права на получение информации.

Судебная коллегия отмечает, что обладатель информации имеет право отказать в предоставлении информации только в случаях и по основаниям, установленным законами Республики Казахстан.

Неправильное толкование и применение норм закона привели к вынесению необоснованных судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, административное дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, кассационная жалоба - удовлетворению.

При новом рассмотрении дела суду следует проверить правомерность отказа Комитета в предоставлении Обществу интересующей информации и в зависимости от установленного принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 21 июня 2024 года, определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 августа 2024 года по данному делу отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кассационную жалобу истца АО «Jusan Mobile» удовлетворить.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Ж. Ермагамбетова Б. Нажмиденов