копия 6001-24-00-6ап/702

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей – Нурбаева Г.К., Дуйсенбаева Г.Б.,

с участием представителя истца Хасеновой Б.А., представителя ответчика Джунусовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Жакипбекова Ермахана Нурмаханулы к республиканскому государственному учреждению «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» об отмене протокольного решения жилищной комиссии №8 от 7 сентября 2023 года в части приостановления перечисления жилищных выплат на личный специальный счет и принудить ответчика принять решение о возобновлении перечисления жилищных выплат истцу с 1 сентября 2023 года как сотруднику органов внутренних дел,

поступившее по кассационной жалобе ответчика о пересмотре постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 09 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Жакипбеков Е.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к РГУ «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее – Департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 ноября 2023 года в удовлетворении иска Жакипбекова Е.Н. отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 09 февраля 2024 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об удовлетворении иска.

Признано незаконным и отменено протокольное решение жилищной комиссии Департамента №8 от 7 сентября 2023 года в части прекращения перечисления жилищных выплат Жакипбекову Е.Н.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на необоснованность выводов местных судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшийся судебный акт. Доводы жалобы основаны на несогласии с выводами суда апелляционной инстанции о том, что жилищные выплаты приостанавливаются только в случае перемещения по службе, а в случае с истцом отсутствует перемещение. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае перемещение Жакипбекова Е.Н. в Академию имеет место, так как все выплаты производятся Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (далее – Академия).

Заслушав пояснения представителя ответчика Джунусовой Г.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя истца Хасеновой Б.А., возражавшей против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемый судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

Из материалов дела установлено, что истец служит в органах внутренних дел с августа 2001 года. С июня 2020 года работает в должности начальника Линейного управления полиции на станции Астана Департамента Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

С 1 сентября 2023 года истец зачислен в магистратуру Академии по образовательной программе «7М12303 Правоохранительная деятельность» (научно-педагогическое направление).

Согласно приказу начальника Департамента от 31 августа 2023 года истец направлен в Академию с освобождением от занимаемой должности и оставлением в кадрах с предоставлением учебного отпуска.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Департамента от 7 сентября 2023 года истцу в связи с откомандированием в Академию приостановлены жилищные выплаты с 1 сентября 2023 года.

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с иском.

Отказав в удовлетворении иска, суд первой инстанции посчитал, что принятый административный акт соответствует требованиям статьи 79 АППК, поскольку освобождение истца от занимаемой должности и его откомандирование, а именно поступление в Академию по собственному волеизъявлению, то есть перемещение, являются основаниями для приостановления жилищных выплат.

С указанными выводами суда первой инстанции обоснованно не согласился суд апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101-11 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон) реализация права на жилище сотрудниками органов внутренних дел осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном главой 13-1 Закона порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на личный специальный счет жилищных выплат сотрудникам, подпадающим под категорию должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат.

Пунктом 1 статьи 101-4 Закона предусмотрено, что при перемещении получателей жилищных выплат жилищные выплаты приостанавливаются и возобновляются в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Сотрудникам органов внутренних дел ранее назначенные жилищные выплаты возобновляются в случаях:

1. повторного назначения на должности, подпадающие под категории должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат, при условии использования жилищных выплат на погашение суммы аренды с последующим выкупом или ипотечного кредитования, оформленного в первый раз, в соответствии со статьей 101-11 настоящего Закона - со дня назначения на указанные должности;

2. повторного назначения на должности, подпадающие под категории должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат после нахождения в распоряжении, которые до зачисления в распоряжение являлись получателями жилищных выплат в системе органов внутренних дел, - со дня зачисления в распоряжение. Срок нахождения в распоряжении исчисляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее – Закон о правоохранительной службе).

Назначенные жилищные выплаты сохраняются на период нахождения сотрудника органа внутренних дел в отпуске по беременности и родам, отпуске по усыновлению (удочерению) новорожденного ребенка (детей), отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в том числе с зачислением в распоряжение соответствующего органа.

Согласно подпункту 1-2) статьи 1 Закона о правоохранительной службе перемещением является изменение должностного положения и функциональных обязанностей сотрудника.

Подпунктом 3) пункта 2 статьи 30 Закона о правоохранительной службе предусмотрено, что перемещение по службе лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава производится в связи с поступлением на учебу в организации образования правоохранительных органов, обучением в рамках государственного заказа по подготовке государственных служащих с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания организации образования.

В силу подпункта 4) статьи 44 Закона о правоохранительной службе сотрудники могут проходить правоохранительную службу на должностях с оставлением в кадрах правоохранительных органов в случае их нахождения в отпуске без сохранения заработной платы либо в отпуске, предусмотренном статьей 77 настоящего Закона.

Кроме того, в пункте 9 статьи 75 Закона о правоохранительной службе указано, что сотрудникам, поступившим в организации образования в рамках государственного заказа по подготовке государственных служащих или по программам докторантуры (PhD, доктор по профилю) в ведущие зарубежные высшие учебные заведения, определяемые Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом, предоставляется учебный отпуск без сохранения денежного довольствия с освобождением от занимаемой должности и оставлением в кадрах правоохранительного органа. По окончании обучения сотруднику предоставляется должность не ниже ранее занимаемой должности.

В соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности законодательства Республики Казахстан об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры. Руководствуясь вышеуказанными нормами, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право истца на получение жилищных выплат не отпало, имеет неисполненное обязательство по договору банковского займа и продолжает оставаться в статусе нуждающихся в жилье и жилищных выплатах, поскольку действующее законодательство предусматривает приостановление жилищных выплат только в случае перемещения по службе, а в рассматриваемом случае перемещение не имело место.

Между тем, вопрос сохранения жилищных выплат на период учебного отпуска действующего военнослужащего Законом прямо не урегулирован, тогда как все сомнения, противоречия и неясности законодательства Республики Казахстан об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры.

Таким образом, коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об удовлетворении иска, считает их соответствующими установленным обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в суде апелляционной инстанции. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу судом апелляционной инстанции установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены оспариваемого судебного акта коллегия не находит.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба представителя ответчика подлежит оставлению без удовлетворения.

В силу части первой статьи 113 ГПК по ходатайству стороны, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны понесенные ею расходы по оплате помощи представителя, участвовавшего в процессе и не состоящего с этой стороной в трудовых отношениях, в размере фактически понесенных стороной расходов. По имущественным требованиям общая сумма этих расходов не должна превышать десять процентов от удовлетворенной части иска. По требованиям неимущественного характера сумма расходов взыскивается в разумных пределах, но не должна превышать триста месячных расчетных показателей.

С учетом требований статей 109, 113 ГПК с Департамента в пользу Жакипбекова Е.Н. подлежат взысканию документально подтвержденные расходы в части оплаты услуг представителя в сумме 100 000 тенге и расходы представителя по проезду и найму квартиры, понесенные им в связи с явкой в суд кассационной инстанции, в сумме 32 692 тенге.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 09 февраля2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Взыскать с республиканского государственного учреждения «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» в пользу Жакипбекова Ермахана Нурмаханулы 132 692 (сто тридцать две тысячи шестьсот девяносто два) тенге в счет возмещения судебных расходов, понесенных в суде кассационной инстанции.

Калашникова И.А. Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Калашникова И.А.

Председательствующий

Судьи Копия верна: Судья