копия 6001-24-00-6ап/702

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей – Нурбаева Г.К., Дуйсенбаева Г.Б.,

с участием представителя истца Х[...], представителя ответчика Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ж[...] к республиканскому государственному учреждению «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» об отмене протокольного решения жилищной комиссии №8 от 7 сентября 2023 года в части приостановления перечисления жилищных выплат на личный специальный счет и принудить ответчика принять решение о возобновлении перечисления жилищных выплат истцу с 1 сентября 2023 года как сотруднику органов внутренних дел,

поступившее по кассационной жалобе ответчика о пересмотре постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 09 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Ж[...] обратился в суд с вышеуказанным иском к РГУ «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее – Департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 ноября 2023 года в удовлетворении иска Ж[...] отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 09 февраля 2024 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об удовлетворении иска.

Признано незаконным и отменено протокольное решение жилищной комиссии Департамента №8 от 7 сентября 2023 года в части прекращения перечисления жилищных выплат Ж[...]

В кассационной жалобе заявитель, указывая на необоснованность выводов местных судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшийся судебный акт. Доводы жалобы основаны на несогласии с выводами суда апелляционной инстанции о том, что жилищные выплаты приостанавливаются только в случае перемещения по службе, а в случае с истцом отсутствует перемещение. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае перемещение Ж[...] в Академию имеет место, так как все выплаты производятся Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (далее – Академия).

Заслушав пояснения представителя ответчика Д[...], поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя истца Х[...], возражавшей против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемый судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

Из материалов дела установлено, что истец служит в органах внутренних дел с августа 2001 года. С июня 2020 года работает в должности начальника Линейного управления полиции на станции Астана Департамента Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

С 1 сентября 2023 года истец зачислен в магистратуру Академии по образовательной программе «7М12303 Правоохранительная деятельность» (научно-педагогическое направление).

Согласно приказу начальника Департамента от 31 августа 2023 года истец направлен в Академию с освобождением от занимаемой должности и оставлением в кадрах с предоставлением учебного отпуска.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Департамента от 7 сентября 2023 года истцу в связи с откомандированием в Академию приостановлены жилищные выплаты с 1 сентября 2023 года.

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с иском.

Отказав в удовлетворении иска, суд первой инстанции посчитал, что принятый административный акт соответствует требованиям статьи 79 АППК, поскольку освобождение истца от занимаемой должности и его откомандирование, а именно поступление в Академию по собственному волеизъявлению, то есть перемещение, являются основаниями для приостановления жилищных выплат.

С указанными выводами суда первой инстанции обоснованно не согласился суд апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101-11 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон) реализация права на жилище сотрудниками органов внутренних дел осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном главой 13-1 Закона порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на личный специальный счет жилищных выплат сотрудникам, подпадающим под категорию должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат.

Пунктом 1 статьи 101-4 Закона предусмотрено, что при перемещении получателей жилищных выплат жилищные выплаты приостанавливаются и возобновляются в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Сотрудникам органов внутренних дел ранее назначенные жилищные выплаты возобновляются в случаях:

1. повторного назначения на должности, подпадающие под категории должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат, при условии использования жилищных выплат на погашение суммы аренды с последующим выкупом или ипотечного кредитования, оформленного в первый раз, в соответствии со статьей 101-11 настоящего Закона - со дня назначения на указанные должности;

2. повторного назначения на должности, подпадающие под категории должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат после нахождения в распоряжении, которые до зачисления в распоряжение являлись получателями жилищных выплат в системе органов внутренних дел, - со дня зачисления в распоряжение. Срок нахождения в распоряжении исчисляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее – Закон о правоохранительной службе).

Назначенные жилищные выплаты сохраняются на период нахождения сотрудника органа внутренних дел в отпуске по беременности и родам, отпуске по усыновлению (удочерению) новорожденного ребенка (детей), отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в том числе с зачислением в распоряжение соответствующего органа.

Согласно подпункту 1-2) статьи 1 Закона о правоохранительной службе перемещением является изменение должностного положения и функциональных обязанностей сотрудника.

Подпунктом 3) пункта 2 статьи 30 Закона о правоохранительной службе предусмотрено, что перемещение по службе лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава производится в связи с поступлением на учебу в организации образования правоохранительных органов, обучением в рамках государственного заказа по подготовке государственных служащих с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания организации образования.

В силу подпункта 4) статьи 44 Закона о правоохранительной службе сотрудники могут проходить правоохранительную службу на должностях с оставлением в кадрах правоохранительных органов в случае их нахождения в отпуске без сохранения заработной платы либо в отпуске, предусмотренном статьей 77 настоящего Закона.

Кроме того, в пункте 9 статьи 75 Закона о правоохранительной службе указано, что сотрудникам, поступившим в организации образования в рамках государственного заказа по подготовке государственных служащих или по программам докторантуры (PhD, доктор по профилю) в ведущие зарубежные высшие учебные заведения, определяемые Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом, предоставляется учебный отпуск без сохранения денежного довольствия с освобождением от занимаемой должности и оставлением в кадрах правоохранительного органа. По окончании обучения сотруднику предоставляется должность не ниже ранее занимаемой должности.

В соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности законодательства Республики Казахстан об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры. Руководствуясь вышеуказанными нормами, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право истца на получение жилищных выплат не отпало, имеет неисполненное обязательство по договору банковского займа и продолжает оставаться в статусе нуждающихся в жилье и жилищных выплатах, поскольку действующее законодательство предусматривает приостановление жилищных выплат только в случае перемещения по службе, а в рассматриваемом случае перемещение не имело место.

Между тем, вопрос сохранения жилищных выплат на период учебного отпуска действующего военнослужащего Законом прямо не урегулирован, тогда как все сомнения, противоречия и неясности законодательства Республики Казахстан об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры.

Таким образом, коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об удовлетворении иска, считает их соответствующими установленным обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в суде апелляционной инстанции. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу судом апелляционной инстанции установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены оспариваемого судебного акта коллегия не находит.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба представителя ответчика подлежит оставлению без удовлетворения.

В силу части первой статьи 113 ГПК по ходатайству стороны, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны понесенные ею расходы по оплате помощи представителя, участвовавшего в процессе и не состоящего с этой стороной в трудовых отношениях, в размере фактически понесенных стороной расходов. По имущественным требованиям общая сумма этих расходов не должна превышать десять процентов от удовлетворенной части иска. По требованиям неимущественного характера сумма расходов взыскивается в разумных пределах, но не должна превышать триста месячных расчетных показателей.

С учетом требований статей 109, 113 ГПК с Департамента в пользу Ж[...] подлежат взысканию документально подтвержденные расходы в части оплаты услуг представителя в сумме 100 000 тенге и расходы представителя по проезду и найму квартиры, понесенные им в связи с явкой в суд кассационной инстанции, в сумме 32 692 тенге.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 09 февраля2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Взыскать с республиканского государственного учреждения «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» в пользу Ж[...] 132 692 (сто тридцать две тысячи шестьсот девяносто два) тенге в счет возмещения судебных расходов, понесенных в суде кассационной инстанции.

Калашникова И.А. Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Калашникова И.А.

Председательствующий

Судьи Копия верна: Судья