П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2023 года 6001-23-00-6ап/219 г. Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан ( судебная коллегия ) в составе:

председательствующего – судьи Данияровой Ш.Т.,

судей – Умралиева Е.Д., Альжанова Г.У.

с участием прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...],

представителей истца М[...], ответчика Н[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Верховного Суда Республики Казахстан административное дело по иску коммунального государственного казенного предприятия «Жамбылский областной центр по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита Управления здравоохранения акимата Жамбылской области» к Республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Жамбылской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» об отмене предписания,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда ( СМАС ) Жамбылской области от 29 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам ( СКАД ) Жамбылского областного суда от 21 сентября 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об отмене предписания от 2 февраля 2022 года об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших.

Решением СМАС Жамбылской области от 29 апреля 2022 года в иске отказано.

Постановлением СКАД Жамбылского областного суда от 21 сентября 2022 года апелляционная жалоба истца оставлена без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Истец в кассационной жалобе просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что местными судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

Выслушав истца, возражения ответчика, заключение прокурора, изучив материалы административного дела и кассационную жалобу, коллегия приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу установлены.

Судами установлено, что ответчиком на основании обращения Т[...] проведена аудиторская проверка в отношении истца.

Согласно аудиторскому заключению истца от 1 февраля 2022 года №6 установлены следующие нарушения:

• главному экономисту Центра по профилактике и борьбе со СПИД Ж[...] незаконно установлена доплата в размере 60% от должностного оклада за период 2020-2021 года, где переплата составляет за 2020 год - 682,6 тысячи тенге, за 2021 год - 502,7 тысяч тенге;

• главному экономисту Центра по профилактике и борьбе со СПИД Ж[...] необоснованно начислены отпускные за 54 дня вместо 30 дней, где переплата составляет 186,0 тысяч тенге. За 2021 год начислены отпускные за 54 дня вместо 30 дней, при увольнении перерасчет и возврат за 15 дней в сумме 171,7 тысяч тенге, переплата за 7 дней составляет 187,4 тысяч тенге;

• главному экономисту Центра по профилактике и борьбе со СПИД Ж[...] переплачены командировочные, где общей суммой переплаты составляет 143,04 тысяч тенге.

Ответчиком вынесено оспариваемое предписание от 2 февраля 2022 года №МАД-5-8/206 на устранение выявленных нарушений, о рассмотрении ответственных лиц, их допустивших.

Выводы местных судов о законности оспариваемого предписания являются не обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту первого статьи 105 Трудового кодекса Республики Казахстан оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с оплатой труда работников, занятых на работах с нормальными условиями труда, путем установления повышенных должностных окладов (ставок) или доплат, размер которых определяется коллективным договором или актом работодателя с учетом отраслевых коэффициентов, классифицирующих условия труда по степени вредности и опасности, определяемых отраслевым соглашением.

Из указанной нормы закона следует, что работодатель вправе выносить акты об установлении надбавок за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что установленные настоящей статьей условия оплаты труда предоставляются работникам, труд которых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда подтвержден результатами аттестации производственных объектов по условиям труда.

Приказом истца № 1-Н от 03 января 2019 года «О доплате» всем работникам центра установлена доплата в размере 60% от должностного оклада, независимо от наименования и специальности.

Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года №1053 утвержден Список производств, цехов, профессий и должностей, перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск и повышенный размер оплаты труда, а также правил их предоставления. В разделе 43 «Здравоохранение» Главы 364 указанного списка перечислены лечебно-профилактические учреждения, кабинеты, школыинтернаты, детские дома и т.д., а также должности, которые имеют право на сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск и на повышенный размер оплаты труда.

Несмотря на то, что в указанном списке должность главного экономиста инфекционного лечебного учреждения не предусмотрена, в силу закона работодатель имеет право самостоятельно определять работников, имеющих право на надбавку.

Согласно подпункту 1) пункта первого приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 сентября 2017 года №720 «Об утверждении перечня должностей работников и организаций, которым устанавливается доплата за условия труда» утвержден перечень должностей медицинских работников, центров по профилактике и борьбе со СПИДом, работников научно-исследовательских организаций, научнопроизводственных объединений и их структурных подразделений, в том числе по производству бактериальных и вирусных препаратов, которым устанавливается доплата в размере 60% от должностного оклада за диагностику, лечение больных со СПИД и ВИЧ-инфицированных, за проведение всех видов лабораторных исследований материалов, за производство бактериальных и вирусных препаратов, за проведение научноисследовательских работ по проблемам ВИЧ – СПИД согласно приложению 1 к настоящему приказу.

В приложении 1 данного приказа предусмотрен перечень организации, это: «Областные (городские) центры по профилактике и борьбе со СПИД», в перечне должностей работников указано: «все работники, независимо от наименования должности и специальности», особые условия - «за диагностику, лечение больных со СПИД и ВИЧ-инфицированных».

Таким образом, из содержания указанного приказа следует, что доплата устанавливается всем работникам, независимо от наименования должностей, которые занимаются диагностикой, лечением больных со СПИД и ВИЧинфицированных.

Выводы местных судов о том, что должность главного экономиста не связана с диагностикой и лечением больных со СПИД и ВИЧинфицированных, не обоснованны.

Доводы кассационной жалобы заслуживают внимания, поскольку главный экономист в силу должностных обязанностей ведет хронометраж по проведенным услугам диагностики, лечения больных со СПИД и ВИЧинфицированных, времени, затраченного на прием ВИЧ-инфицированного пациента, что является основанием законности доплат и дополнительного трудового отпуска в виду следующего.

Хронометраж – это способ изучения временных затрат путем замеров и фиксации продолжительности действий, подлежащих выполнению. Хронометраж рабочего времени состоит в описании рабочей системы, технологии производства, метода и условий труда, а также определения фактического времени для отдельных этапов рабочего процесса.

Ведение хронометража связано с посещением рабочих мест и контактом с лицами, связанными с диагностикой и лечением больных со СПИДом и ВИЧ-инфицированных.

Кроме того, дополнительная оплата труда главному экономисту, а также дополнительный трудовой отпуск предусмотрена условиями коллективного договора, заключенного на 2020-2022 годы, который обязателен для работодателя. Вместе с тем, пункты 13.10 Отраслевого соглашения на 2020-2022годы и 12.11 Областного соглашения также предусматривает дополнительную оплату медицинским работникам, занятым профилактической, лечебнодиагностической и научно-исследовательской работой, связанной с ВИЧ.

Коллективный договор в силу закона обязателен для работодателя.

Согласно Приказу Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1057 «Об утверждении Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» аттестации подлежат все производственные объекты организаций, действующих на территории Республики Казахстан, аттестация проводится специализированными организациями по проведению аттестации производственных объектов, аккредитованными в соответствии с законодательством Республики Казахстан, периодически, не реже чем один раз в 5 лет.

В отношении истца аттестация рабочих мест проведена Жамбылским областным филиалом РГКП «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» в августе 2017 года, аттестация включала в себя и измерение вредных производственных факторов, согласно заключению и исследований рабочей среды, напряженности и тяжести трудового процесса, травмобезопастности, обеспечения СИЗ (средствами индивидуальной защиты) установлено, что 41 рабочее место относится к вредным (класс-3,1) по условиям труда.

Согласно указанному отчету от 03 августа 2017 года работа главного экономиста связана с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда. Местные суды не правильно установили характер спорных правоотношений и нормы закона, подлежащие применению. В связи с чем, судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска. Согласно подпункту 8) части второй статьи 451 ГПК суд кассационной инстанции вправе, отменив решение, определение, постановление суда первой инстанции или постановление, определение суда апелляционной инстанции полностью либо в части, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новый судебный акт, если обстоятельства дела установлены судом первой или апелляционной инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 29 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 21 сентября 2022 года по данному отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Предписание Республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Жамбылской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» от 02 февраля 2022 года № IMAД-5-8/206 отменить.

Кассационную жалобу истца КГКП «Жамбылский областной центр по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита Управления здравоохранения акимата Жамбылской области» удовлетворить.

Председательствующий

Ш.Даниярова

Судьи

Е. Умралиев Г.Альжанов