6001-24-00-6ап/2761

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С.,

судей - Альжанова Г.У., Данияровой Ш.Т.,

с участием представителей истца Даирова С.Т., Байжанова Б.Н., Мухамедрахимовой А.Ш.,

представителей ответчика Адихан Е.Ж., Назымбек А.А.,

представителей заинтересованных лиц Цой М., Жакишева Е.Т., Тырмышева Т., Поликутина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (далее – Общество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции по городу Астана» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене приказа от 16 января 2024 года № 05-ОД «Об утверждении заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении истца»,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 17 апреля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 2 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 17 апреля 2024 года иск удовлетворен.

Признан незаконным и отменен приказ от 16 января 2024 года № 05ОД «Об утверждении заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении Общества.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 2 июля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Из материалов дела следует, что Обществом приняты решения от 22 декабря 2021 года № 11 и от 19 декабря 2022 года № 6 о введении понижающих ставок на транзитные перевозки на короткобазных фитинговых платформах в направлении Узбекистан–Китай по маршруту Сарыагаш– Алтынколь и в обратном направлении Китай – Узбекистан по вышеуказанному маршруту.

На основании обращений «Ассоциация национальных экспедиторов Республики Казахстан» и «Казахстанская ассоциация перевозчиков и операторов вагонов (контейнеров)» РГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции по городу Астана» (далее – Департамент) проведено расследование нарушений законодательства Общества на предмет наличия либо отсутствия признаков злоупотребления своим доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке.

Расследованием установлены признаки нарушения, предусмотренного подпунктом 9) пункта 2 статьи 194 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), при установлении специальных тарифных условий на транзитные перевозки груженых контейнеров на фитинговых платформах до 20 метров.

По результатам расследования издан приказ от 16 января 2024 года № 05-ОД в отношении Общества и утверждено заключение, согласно которому в действиях субъекта имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства в виде предоставления отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, или создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами. Истец, выражая несогласие с приказом Департамента от 16 января 2024 года № 05-ОД, обратился в суд с настоящим иском. Суды при удовлетворении иска, исходили из того, что решение Общества о применении специальных тарифных ставок является оправданным, продиктованным необходимостью повышения эффективности грузоперевозок. Антиконкуретных действий в решениях Общества об объявлении понижающего тарифа на транзитные перевозки на короткобазных платформах не усматривается, поскольку они не ограничивают конкуренцию, а дисбаланс в пользу короткобазных платформ обусловлен исключительно самостоятельным выбором перевозчиков.

Однако такие выводы судов являются ошибочным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 194 Кодекса запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия (бездействие) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, при реализации ими государственных функций или оказании мер государственной поддержки, выразившиеся в действиях (бездействии), принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

В соответствии с подпунктом 9) пункта 2 статьи 194 Кодекса антиконкурентными действиями (бездействием) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, в том числе признается предоставление отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, или создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами.

Согласно приложению 2 к приказу и.о. Министра по инвестициям и развитию РК от 30 сентября 2015 года № 958 «Об утверждении перечней функций Министерства по инвестициям и развитию РК и акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» по вопросам международного сотрудничества в области железнодорожного транспорта в функции Общества входит формирование и проведение тарифной политики на перевозки грузов на международном сообщении, определенной концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ от 18 октября 1996.

Тем самым Общество наделено государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка в части формирования и проведения тарифной политики на перевозки грузов на международном сообщении.

Из обстоятельств спора следует, что на 2021 год Обществом установлены специальные льготные понижающие ставки на транзитные перевозки грузов в составе контейнерных как на длиннобазные (длиной свыше 20 метров), так и на короткобазные (длиной до 20 метров) фитинговые платформы на сообщениях из Узбекистана в Китай по маршруту Сарыагаш - Алтынколь (эксп.)/Алтынколь и из Китая в Узбекистан, Таджикистан по маршруту Алтынколь (эксп.)/Алтынколь - Сарыагаш эксп.

С января 2022 года вышеуказанные льготные понижающие ставки установлены только в отношении транзитных перевозок груженных контейнеров на короткобазных фитинговых платформах.

Согласно сведениям полученным Агентством в ходе проведения расследования специальной ставкой (скидкой) для перевозки контейнеров на короткобазных платформах транзитным сообщением из ЦА в КНР воспользовались следующие операторы:

1. ТОО «Asia Express Logistics»;

2. ТОО «Арлан Транс»;

3. ТОО «Atasu Logistics»;

4. ТОО «Исткомтранс»;

5. ТОО «Искомтранссервис»;

6. АО «Кедентранссервис»;

7. ТОО «МАКСАТ-2030».

Из 8420 платформ зарегистрированных на территории Республики Казахстан 4 403 единицами фитинговых платформ владеет дочерняя компания истца АО «Кедентранссервис» из них:

• 40-60 футовые (до 20 метров) – 3 703 единиц;

• 80 футовые (более 20 метров) – 700 единиц;

• Дополнительно арендовано:

• у АО «Қазтеміртранс» (до 20 метров) – 314 единиц;

• у ТОО «KTZ Express» (до 20 метров) – 171 единиц.

2. ТОО «Максат 2030», ТОО «Арлан Транс», ТОО «Asia Express Logistics» не имеют в собственности фитинговых платформ;

3. ТОО «Atasu Logistics» имеет 100 единиц фитинговых платформ; 4) ТОО «Искомтранссервис» владеет на праве пользования (аренды) 1734 единицами фитинговых платформ длиной до 20 метров, из них 1669 единиц принадлежат дочерним организациям Общества;

4. ТОО «Исткомтранс» владеет 1500 единицами короткобазных платформам, а также 200 единицами длиннобазных платформ.

Таким образом, большая часть короткобазных фитинговых платформ находятся в собственности дочерних организаций Общества, что в совокупности составляет значительную долю от всего парка фитинговых

платформ.

Cобственниками длиннобазных фитинговых платформ, в том числе являются ТОО «Atasu Logistics» c 504 единицами, ТОО «PTC Holding» с 600 единицами, ТОО «Исткомтранс» с единицами 200 и иные.

Согласно представленным данным Общества, объем контейнерных перевозок по транзитному участку Сарыагаш – Алтынколь в 2021-2023г.г. показал следующее.

Год	Транзитный участок	платформа, шт.	платформа, шт.	контейнер, шт.	контейнер, шт.	%недозагрузки платформ длиной свыше 20м
		до 20м.	свыше 20м.	до 20м.	свыше 20м.
2021	Сарыагаш- Алтынколь	23671	22187	25100	34157	23%
2022	Сарыагаш- Алтынколь	28704	5306	29605	8326	22%
7мес.2023	Сарыагаш- Алтынколь	8621	612	9396	926	24%

Как видно из указанной таблицы, использование длиннобазных платформ существенно сократилось, ввиду отмены понижающего коэффициента с 2022 года. Согласно консолидированной финансовой отчетности АО «Кедентранссервис» за период 2019-2022 годы, доходы компании в 2022 году увеличились вдвое.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с доводами Департамента о том, что установление Обществом вышеуказанных тарифных льгот привело к нерентабельности использования в 2022 и 2023 годах длиннобазных фитинговых платформ, собственниками которых являются иные субъекты рынка.

Указанные действия в свою очередь привели к ограничению конкуренции для этих субъектов на анализируемом рынке услуг.

В этой связи выводы Департамента о том, что Общество создало благоприятные условия только для подконтрольной группы компаний, являются обоснованными и подтверждаются материалами расследования.

Доводы истца об избрании соответствующей тарифной политики в целях защиты внутреннего рынка услуг и интересов национальной безопасности в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли и опровергаются установленными в ходе расследования фактическими данными.

В этой связи судебная коллегия считает, что обжалуемый приказ соответствует требованиям закона, вынесен с соблюдением полномочий и административной компетенции, правовых оснований для его отмены у судов не имелось. Допущенное местными судами ошибочное толкование норм материального права привело к неправильному разрешению дела, что в соответствии с подпунктами 1), 3) 4) части 1, подпунктами 1), 3) части 2 статьи 427 ГПК является основанием для изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, кассационную жалобу – удовлетворить.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 17 апреля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 2 июля 2024 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение.

В удовлетворении иска акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» к республиканскому государственному учреждению «Департамент Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции по городу Астана» о признании незаконным и отмене приказа от 16 января 2024 года № 05-ОД «Об утверждении заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении истца» - отказать.

Кассационную жалобу республиканского государственного учреждения «Департамент Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции по городу Астана» удовлетворить.

А. Тукиев Г. Альжанов Ш. Даниярова Ш. Даниярова

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья