№6001-23-00-6ип/31

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С. судей – Қайыпжан Н.Ү., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: прокурора С[...], представителей истца Е[...], К[...], представителей ответчика Х[...], Б[...], Б[...], С[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ «Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан» (далее - Министерство) (ранее - ГУ «Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан») к АО «НГК «Тау-Кен Самрук» (далее - Общество), ТОО «СНД[...]» (далее - Товарищество) о признании недействительной лицензии №640-EL от 26 мая 2020 года на разведку твердых полезных ископаемых (далее – ТПИ),

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 25 мая 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Истец обратился в суд с вышеназванным требованием, мотивируя тем, что деятельностью Общества является разведка и добыча ТПИ, за исключением урана и его соединений. Поэтому разведка урана противоречит деятельности Общества.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 10 февраля 2023 года иск удовлетворен. Суд признал недействительным лицензию №640-EL от 26 мая 2020 года на разведку ТПИ, выданную Обществу, переоформленную в пользу Товарищества от 9 сентября 2021 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 25 мая 2023 года решение суда отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан постановление апелляционной коллегии отменено, с оставлением в силе решения суда.

В ходе рассмотрения дела коллегией, установлено, что Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее Министерство) нарушены требования действующего законодательства по выдаче лицензии на недропользование.

В силу статьи 61 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс), Министерство, являясь уполномоченным органом в области ТПИ обязано реализовывать государственную политику по регулированию операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, за исключением урана и в соответствии с требованиями статьи 72 Кодекса ведет единый кадастр государственного фонда недр.

Однако, в суде установлено, что уполномоченный орган не надлежащим образом регулирует операции по разведке и добыче ТПИ.

По данному делу предметом спора является признание выданной лицензии на недропользование АО «НГК «Тау-Кен Самрук» недействительной.

Кодекс запрещает выдачу лицензии на территориях, которые полностью находятся в пределах земель, указанных в пункте 1 статьи 25 настоящего Кодекса, также лицензии на разведку и добычу ТПИ могут выдаваться исключительно в пределах территорий, включенных в программу управления государственным фондом недр.

В соответствии с пунктом 3 статьи 70 Кодекса программа управления государственным фондом недр может содержать указание на территорию, в пределах которой право недропользования может быть предоставлено только национальной компании для разведки и добычи или добычи углеводородов, а также для разведки или добычи урана на урановом или редкоземельноекрановом месторождении.

Между тем, Министерством 26 мая 2020 года была выдана лицензия на разведку ТПИ Обществу на основании заявления от 6 мая 2020 года. 9 сентября 2021 года по заявлению Общества лицензия была переоформлена в пользу ТОО «СНД[...]», где учредителями являются Общество - 20% и ТОО «SM[...]» - 80%.

Из обстоятельств дела и требований законодательства о недрах и недропользовании вытекает, что:

1. право недропользования на добычу урана может быть предоставлено только национальной компании с возможностью передавать предоставленное ей право недропользования на добычу урана (или долю в нем) субъектам (юридическим лицам); 2) лицензионная деятельность на урановом или редкоземельноурановом месторождении возможна только в случае наличия такого права.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что предусмотрена регламентированная процедура по выдаче лицензии.

В соответствии с данным порядком право недропользования для разведки и добычи урана может быть предоставлено только национальной компании в области урана, то есть АО «НАК «Казатомпром».

Однако в нарушение вышеуказанных норм уполномоченным органом Обществу незаконно выдано разрешение (лицензия).

В рассматриваемом случае в 2020 году Обществом утвержден план разведки урана и редких металлов, тогда как согласно постановлению Правительства от 3 апреля 2015 года №189 «Об учреждении разграничения деятельности национальных компаний в сфере недропользования» деятельностью Общества является разведка и добыча твердых полезных ископаемых, за исключением урана и его соединений.

Согласно статье 185 Кодекса по лицензии на разведку твердых полезных ископаемых ее обладатель имеет исключительное право пользоваться участком недр в целях проведения операций по разведке твердых полезных ископаемых, включающей поиск месторождений твердых полезных ископаемых и оценку их ресурсов и запасов для последующей добычи.

Более того, по представлению Генеральной прокуратуры об устранении нарушения законности от 9 декабря 2022 года установлено, что на территории, предоставленные для разведки, распространяются границы рудоконтролирующих зон пластового окисления и уранового оруденения в мынкудукском и инкудукском горизонтах.

Тем самым разведка урана противоречит деятельности Общества.

Соответственно данные территории вразрез законодательству были включены в программу управления государственным фондом недр на разведку ТПИ.

Обществом предоставлен уполномоченному органу план разведки ТПИ, согласно которому участки по лицензиям граничат со стратегическим месторождением урана «Буденовское», которое открыто в 1976 году и входит число крупнейших месторождений урановых руд в мире.

Следовательно, осуществление деятельности Обществом по разведке и добыче ТПИ является не предусмотренным и запрещенным в соответствии с законом, так как ответчик не имел правовой возможности на получение права недропользования на лицензионных территориях ввиду наличия в них запасов урана как сопутствующего компонента (согласно плану разведки).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном отношении к рассмотрению лицензиаром заявления о выдачи лицензии и как следствие принятию незаконного решения о ее выдачи.

Это также свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны Министра. При должной осмотрительности Министерство должно было предвидеть возможные риски, ведь месторождение урана «Буденовское» открыто почти 50 лет назад.

Учитывая, что целью законодательства о недрах и недропользовании является обеспечение устойчивого развития минерально-сырьевой базы Республики Казахстан для экономического роста государства и благосостояния общества, а одной из задач - создание условий для привлечения инвестиций в геологическое изучение недр и недропользование такие нарушения недопустимы.

Допущенные нарушения со стороны Министерства существенно подрывают авторитет государственной власти перед обществом и приводят к ухудшению инвестиционного климата.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Полагаем необходимым обратить внимание Генеральной прокуратуры на допущенные нарушения Министерством в целях недопущения подобных фактов.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Довести до сведения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан о допущенных нарушениях Министерством для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан.

Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий А. Тукиев

Судьи Н.Қайыпжан

Б. Нажмиденов