ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2025 года 6001-24-00-6ап/1843 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Куанчалиевой Г.Н.,

представителя истца Сабыржанова М.С.,

представителя ответчика Турлыбекова К.О.,

представителей заинтересованного лица государственного учреждения «Министерство транспорта Республики Казахстан» Дукенбаева Д.Ж. и Боранбаевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев» (далее – Общество) к республиканскому государственному учреждению «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 23 ноября 2023 года №КВГА-01-КВ/8386,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 февраля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 мая 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 февраля 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 мая 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Другие участники процесса на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснение представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражение представителя ответчика, мнения представителей заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшей оставить судебные акты в силе, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

Согласно статье 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

Поэтому дело рассматривается в пределах доводов кассационной жалобы.

Из обстоятельств дела усматривается, что с 12 января по 18 апреля 2023 года Комитетом проведен государственный аудит соответствия в Обществе по вопросам использования активов государства и квазигосударственного сектора.

По результатам аудита составлен аудиторский отчет от 18 апреля 2023 года, на который Обществом подано возражение.

10 августа 2023 года Апелляционной комиссией Министерства финансов Республики Казахстан принято решение о частичном удовлетворении возражения. Из 27 пунктов нарушений, установленных в аудиторском отчете, по 5 пунктам (№№4,5,8,17,21) доводы объекта аудита нашли свое подтверждение, по 5 пунктам (№2, №7, №10, №11, №13) возражения подтверждены частично.

Установлены финансовые нарушения на общую сумму 429 349,7 тысяч тенге, из них подлежат возмещению в бюджет - 395 415,5 тысяч тенге, восстановлению путем отражения по учету – 33 934,2 тысяч тенге. Установлены нарушения процедурного характера на сумму 292 477,3 тысяч тенге (12 пунктов).

Приказом Комитета 23 ноября 2023 года утверждено аудиторское заключение, вынесено обжалуемое предписание на устранение выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших (далее - Предписание).

Обществу до 24 декабря 2023 года предписано: 1) возместить (перечислить) в бюджет сумму 395 415,5 тысяч тенге на код бюджетной классификации 206108; 2) восстановить по бухгалтерскому учету сумму 1 983,3 тысяч тенге; 3) рассмотреть дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Не согласившись с Предписанием, Общество обратилось в суд с вышеуказанным требованием. Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, обоснованно исходили из следующего.

В целях реализации проекта «Модернизация инфраструктуры Общества» (далее – Проект) по республиканской бюджетной программе 021 «Увеличение уставного капитала Общества» разработано и утверждено финансовоэкономическое обоснование (далее – ФЭО) на сумму 2 888 676 078 тенге. При этом стоимость оборудования определена Обществом на основании коммерческих предложений.

Согласно отраслевому заключению Министерства индустрии и инфраструктурного развития (администратор бюджетной программы) к ФЭО Проект был оценен положительно и Обществу выделено - 2 888 676,0 тысяч тенге.

Фактически Проект был осуществлен Обществом на общую сумму 3 336 998,147 тысяч тенге, из них за счет бюджетных средств 2 888 676,1 тысяч тенге, и за счет собственных средств - 448 322,1 тысяч тенге.

Основной целью реализации Проекта являлось приобретение 3-х компонентов (1 компонент - телескопический трап для термина ВИП-Северный в количестве 1 штуки, 2 компонент - компактная подметально-продувочная машина в количестве 4 штук и 3 компонент - Оборудование (пневмотканевых подъемников, аэродромный буксировщик, компрессор, KUNZ Easy Trak, комплекс измерительный 10 штук) на сумму 2 888 676,0 тысяч тенге.

Однако Обществом на выделенные бюджетные средства в сумме 2 888 676,0 тысяч тенге приобретены только 2 компонента (телескопический трап для термина ВИП-Северный в количестве 1 штуки, компактная подметальнопродувочная машина в количестве 4 штук).

Таким образом, цель Проекта Обществом не была достигнута, а необоснованное использование бюджетных средств составило - 395 415,5 тысяч тенге.

Корректировка ФЭО бюджетных инвестиций Обществом не проводилась.

При этом, согласно ФЭО Проекта закупочная стоимость на компактные подметально-продувочные машины составила - 234 000,0 тысяч тенге за единицу, общая стоимость за 4 единицы техники - 936 000,0 тысяч тенге. Тогда как Обществом данные машины приобретены по цене 340 646,0 тысяч тенге за единицу, на общую сумму 1 362 584,2 тысяч тенге. Превышение составило 426 584,2 тысяч тенге.

В части восстановления по бухгалтерскому учету суммы 1 983,3 тысяч тенге суды правильно указали, что согласно подпунктам 1) и 2) пункта 31 Правил оплаты труда, доплата за эксплуатацию и управление телескопическими трапами, за управление средствами перронной механизации: устанавливается доплата в размере 50%, вместо указанных в доводах Общества размера 80%. Тем самым размеры установленных доплат завышены на 30% или излишне начислено на общую сумму 1983,3 тысяч тенге. Аудит проведен с соблюдением требований Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».

Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены. Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно, оснований для отмены или изменений судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 февраля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 мая 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу акционерного общества «Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна Судья

С. Баймаханов