6001-22-00-3г/5854

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2023 года г о р о д А с т а н а

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство адвоката М[...] в интересах Қ[...] о кассационном пересмотре решения Усть-Каменогорского городского суда от 12 апреля 2022 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 16 июня 2022 года по гражданскому делу по иску Қ[...] к ГУ «Департамент полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о признании незаконным приказа, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л :

Қ[...] обратился в суд с иском к ГУ «Департамент полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее - Департамент полиции) о признании незаконным приказа от 21 ноября 2021 года № 896 л/с, восстановлении на работе в должности оперуполномченного зонально-территориальной группы отделения криминальной полиции Ульбинского отдела полиции Управления полиции города Усть-Каменогорска, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решением Усть-Каменогорского городского суда от 12 апреля 2022 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 16 июня 2022 года, в удовлетворении иска отказано. В ходатайстве адвокат М[...] приводит доводы о нарушении работодателем норм законодательства, неправильном определении судами первой и апелляционной инстанций имеющего значение круга обстоятельств, несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам, неправильном применении закона. Указывает, что Департаментом полиции не конкретизировано, в чём выразилось ненадлежащее и недобросовестное исполнение Қ[...] служебных обязанностей. Просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, вынести новое решение об удовлетворении иска.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного акта являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

В соответствии со статьёй 144 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Трудовой кодекс) труд сотрудников правоохранительных органов регулируется Трудовым кодексом с особенностями , предусмотренными специальными законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, её прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

Статьёй 16 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее – Закон № 380-IV) в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом Республики Казахстан от 11 июля 2022 года № 136-VII, предусматривалась, в частности, обязанность сотрудников правоохранительных органов соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, служебную и трудовую дисциплину, требования Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, утверждённого Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 153 (далее – Этический кодекс).

Согласно подпунктам 2), 5), 11), 13) пункта 5 главы 2 Этического кодекса государственные служащие обязаны быть честными справедливыми, скромными, соблюдать общепринятые морально-этические нормы, противостоять действиям, наносящим ущерб интересам государства, препятствующим или снижающим эффективность функционирования государственных органов, неукоснительно соблюдать служебную дисциплину, добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности, не допускать совершения проступков и иных правонарушений, за которые предусмотрена дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность.

Как установлено по делу, Қ[...] занимал должность оперуполномченного зонально-территориальной группы отделения криминальной полиции Ульбинского отдела полиции Управления полиции города Усть-Каменогорска (далее – Ульбинский ОП).

На основании уведомления следователя Управления специальных прокуроров Восточно-Казахстанской области о регистрации досудебного расследования № 21600011000047 по части 1 статьи 412 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК) Департаментом полиции начато служебное расследование по факту привлечения заведомо невиновного П[...] к уголовной ответственности сотрудниками Ульбинского ОП.

По результатам служебного расследования установлено, что 14-15 мая 2021 года в ходе оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) Қ[...] задержан П[...], который признался в совершении кражи сотового телефона марки «Iphone 4», после чего по данному факту П[...] был допрошен, а сотовый телефон был изъят.

Согласно пункту 13 «Правил приёма и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований (ЕРДР)», утверждённых приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 89 (далее – Правила № 89), при получении информации об уголовном правонарушении, за исключением поводов, указанных в пунктах 9 - 11 Правил № 89, следователями, дознавателями и прокурорами, управомоченными лицами, а также иными должностными лицами, которым поручено рассмотрение данной информации, незамедлительно, но не позднее 24 часов, обеспечивается принятие заявления, сообщения об уголовном правонарушении с соблюдением требований пунктов 9, 10 Правил № 89 и их регистрация в ЕРДР в соответствии с пунктом 12 Правил № 89.

В рамках уголовного дела установлено, что в нарушение пункта 13 Правил № 89 Қ[...] в тот же день или в течение 24 часов выявленное уголовное правонарушение в ЕРДР зарегистрировано не было.

20 мая 2021 года в ходе ОРМ установлен владелец телефона, изъятого у П[...], - потерпевший Н[...] и доставлен в Ульбинский ОП для дальнейшего разбирательства.

О[...][...] рапорт о выявленном факте уголовного правонарушения подан только после установления потерпевшего и досудебный материал в отношении П[...] зарегистрирован в ЕРДР по части 1 статьи 188 УК.

После регистрации производство досудебного расследования по уголовному делу поручено дознавателю отделения дознания Ульбинского ОП Д[...]. (Талапбек), которая лично на служебном компьютере изготовила фиктивные документы, в частности протокол допроса П[...] в качестве свидетеля, имеющего право на защиту, постановление о признании в качестве подозреваемого и квалификации деяния последнего, протокол допроса в качестве подозреваемого, протокол об ознакомлении с материалами уголовного дела. Указанные сфальсифицированные документы приобщены к материалам электронного уголовного дела. В тот же день Д[...]. (Талапбек) составила обвинительный акт по уголовному делу по подозрению П[...] в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК, и в порядке статьи 190 УПК направила электронное уголовное дело прокурору города Усть-Каменогорск в электронном формате.

Позже установлено, что Д[...]. (Талапбек) фактически не проводила следственных действий с участием подозреваемого П[...], поскольку он с 18 мая 2021 года находился под стражей в изоляторе, где с нею контактов не имел.

Приговором суда № 2 города Усть-Каменогорск от 26 сентября 2022 года Д[...]. (Талапбек) признана виновной в совершении уголовных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 412 УК (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности), частью 4 статьи 416 УК (фальсификация доказательств и оперативно-розыскных материалов).

В рамках указанного уголовного дела в отношении Д[...]. (Талапбек) Қ[...] имел статус свидетеля, имеющего право на защиту, поскольку каких-либо правонарушений с его стороны установлено не было.

Пунктом 2 статьи 57 Закона № 380-IV ЗРК предусмотрено, что порядок и условия привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников правоохранительных органов определяются нормативными правовыми актами правоохранительных органов.

Пункт 1 статьи 57 Закона № 380-IV ЗРК предусматривает, что основанием наложения взыскания является совершение сотрудником правоохранительного органа дисциплинарного проступка.

Согласно подпункту 15) статьи 1 Закона № 380-IV ЗРК, подпункту 3) пункта 2 Правил и условий привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан, утверждённых приказом министра внутренних дел Республики Казахстан № 246 от 27 мая 2011 года (далее – приказ МВД № 246; утратил силу в соответствии с приказом МВД № 830 от 22 октября 2022 года), дисциплинарным проступком признавалось противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником органов внутренних дел (далее – ОВД) возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной и трудовой дисциплины, нарушение требований Этического кодекса, а равно несоблюдение установленных ограничений, связанных с пребыванием на правоохранительной службе.

18 ноября 2021 года по результатам проведённого служебного расследования решением дисциплинарной комиссии рекомендовано увольнение Қ[...] из ОВД.

В силу подпункта 13) пункта 1 статьи 80 Закона № 380-IV сотрудник органов внутренних дел может быть уволен за совершение проступка, дискредитирующего правоохранительный орган.

Приказом Департамента полиции от 21 ноября 2021 года № 896 л/с Қ[...] уволен из органов внутренних дел на основании подпункта 13) пункта 1 статьи 80 Закона № 380-IV.

Основанием для издания данного приказа признано ненадлежащее и недобросовестное отношение Қ[...] к исполнению служебных обязанностей, грубое нарушение им норм уголовно-процессуального законодательства, Правил № 89, выразившееся в несвоевременной регистрации факта об уголовном правонарушении, использование служебного положения в личных корыстных целях, а также за нарушение подпунктов 3) – 8) пункта 1 статьи 16 Закона № 380-IV, подпунктов 3), 4), 11), 13) пункта 5 главы 2 Этического кодекса.

Қ[...] с указанным приказом надлежаще не ознакомлен.

Усть-каменогорский городской суд отказ в удовлетворении иска, Восточно-Казахстанский областной суд оставление решения суда первой инстанции без изменения мотивировали указанием на то, что действия Қ[...], установленные при служебной проверке по факту несвоевременной регистрации правонарушения в ЕРДР, содержат признаки дисциплинарного проступка, влекущего дисциплинарную ответственность, избрание же вида дисциплинарного взыскания относится к непосредственной прерогативе работодателя.

Кроме того, по мнению суда первой инстанции, факт несвоевременного ознакомления и направления копии приказа от 21 ноября 2021 года № 896 л/с не является существенным нарушением порядка увольнения сотрудника правоохранительного органа и не может являться безусловным основанием для удовлетворения иска. В связи с этим суд ограничился частным определением в адрес руководства Департамента полиции о выявленном факте нарушения трудового законодательства, выразившемся в несоблюдении прав Қ[...] на своевременное получение оспариваемого приказа.

В пункте 22 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 06 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» даны разъяснения о том, что избрание вида дисциплинарного наказания является правом работодателя и относится к его компетенции. Однако, если при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут за нарушение трудовой дисциплины, суд признает, что расторжение трудового договора произведено с нарушением установленного Трудовым кодексом Республики Казахстан порядка или срока наложения дисциплинарного взыскания, то работник может быть восстановлен на работе.

Со ссылкой на вышеприведённые положения трудового законодательства и нормативные разъяснения заявитель выражает несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для отмены оспариваемого приказа при выявленных нарушениях порядка и процедуры увольнения истца из правоохранительного органа.

В ходатайстве адвокат М[...] приводит доводы об отсутствии в действиях Қ[...] признаков проступка, дискредитирующего правоохранительный орган, о том, что «грубое нарушение норм уголовнопроцессуального законодательства, Правил № 89, выразившееся в несвоевременной регистрации факта об уголовном правонарушении» в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 80 Закона № 380-IV не относятся к проступкам, дискредитирующим правоохранительный орган. Выражает сомнение в обоснованности вывода Департамента полиции о направленности умысла Қ[...] на создание видимости «мнимого благополучия в вопросе раскрываемости уголовных правонарушений», в правильности правовой оценки таких действий как использование служебного положения в личных корыстных целях.

Просит учесть, что по уголовному делу, о котором изначально уведомил следователь Управления специальных прокуроров Восточно-Казахстанской области, Қ[...] подозреваемым не был признан, в связи с этим называет преждевременными проведение Департаментом полиции служебного расследования и издание приказа об увольнении.

Считая вышеизложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

Передать ходатайство адвоката М[...] в интересах Қ[...] о кассационном пересмотре решения Усть-Каменогорского городского суда от 12 апреля 2022 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 16 июня 2022 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

Е. Исмаилов

Копия верна. Судья