6001-23-00-6ап/2534

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием:

прокурора Ж[...],

представителя истца З[...],

представителей ответчика А[...], С[...], рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «СТИ[...]» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания №474 от 8 декабря 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 14 марта 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 20 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 14 марта 2023 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено предписание №474 от 8 декабря 2022 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 20 июля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм процессуального права, просит отменить их и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, выступившего за доводы кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что ответчиком в Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) 23 июня 2022 года направлен запрос о рассмотрении вопроса назначения внеплановой проверки в отношении истца за период с 2019-2021 годы.

В обоснование необходимости назначения проверки указано, что по результатам проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности истца установлен поставщик, имеющий признаки неблагонадежности ТОО «ПТ[...]» (с 15 января 2018 года ТОО «СG[...]», с 5 февраля 2021 года ТОО «С[...]») , сумма оборота за период 2 квартала 2019 года - 1 квартала 2022 года составила 107 190 477 тенге, налога на добавленную стоимость (далее - НДС) 12 862 857 тенге.

Письмом Комитета от 4 июля 2022 года Департаменту поручено провести заслушивание по вопросу назначения проверки в отношении истца. Департаментом в адрес истца направлено письмо от 8 июля 2022 года о принятии предварительного решения о вынесении предписания на проведение внеплановой налоговой проверки, которое получено в день отправления.

12 сентября 2022 года Комитет вынес приказ о назначении внеплановой тематической налоговой проверки в отношении истца.

Департаментом вынесено предписание от 7 октября 2022 года о проведении тематической проверки истца по вопросам исполнения налогового обязательства по отдельным видам налогов и (или) других обязательных платежей в бюджет: корпоративному подоходному налогу (далее - КПН); НДС за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

Дополнительным предписанием от 8 декабря 2022 года изменен проверяемый период с 1 января по 31 декабря 2019 года.

В этот же день ответчиком вынесено оспариваемое предписание №474 о проведении тематической проверки истца по вопросам исполнения налогового обязательства по отдельным видам налогов и (или) других обязательных платежей в бюджет: КПН; НДС за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года, то есть по периоду, ранее указанному в предписании, до изменения периода дополнительным предписанием.

Налоговая проверка за период с 1 января по 31 декабря 2019 года завершена уведомлением №362 от 30 декабря 2022 года.

Пунктом 7 статьи 145 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (далее - Налоговый кодекс) установлено, что в случае изменения проверяемого периода путем оформления дополнительного предписания и завершения налоговой проверки за проверяемый период до истечения срока исковой давности, установленного статьей 48 Налогового кодекса, налоговым органом по основаниям, послужившим для назначения предыдущей налоговой проверки, может быть назначена налоговая проверка за непроверенный налоговый период, ранее указанный в предписании до изменения проверяемого периода.

В указанном случае налоговая проверка по оспариваемому предписанию подлежала назначению только после завершения предыдущей процедуры, то есть за период с 1 января по 31 декабря 2019 года.

При этом налоговая проверка за непроверенный период, ранее указанный в предписании до изменения проверяемого периода, проводится на основании предписания.

В свою очередь вынесение предписания предполагает осуществление процедур, предусмотренных статьями 73-75 АППК. Так, в силу части первой статьи 73 АППК административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта.

Между тем, Департаментом после вынесения административного акта, принятого отдельно, не обеспечено соблюдение указанных процедур, обеспечивающих соблюдение прав и законных интересов Товарищества.

Часть вторая статьи 5 АППК гласит, что задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Частью первой статьи 7 АППК предусмотрено, что административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, АППК и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Частью первой статьи 13 АППК регламентировано, что доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан.

Согласно частям первой и четвертой статьи 84 АППК нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта. Незаконный обременяющий административный акт подлежит обязательной отмене.

Нарушение принципов административных процедур в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными (часть четвертая статьи 6 АППК), а в соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности должны толковаться в пользу истца.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что основания для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. Руководствуясь статьей 169 169 АППК, подпунктом 1) 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

Руководствуясь статьей 169 169 АППК, подпунктом 1) 1) части второй

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 14 марта 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 20 июля 2023 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ответчика РГУ «Департамент государственных доходов по Карагандинской области» оставить без удовлетворения.

А. Тукиев

Председательствующий

Судьи

Ж. Ермагамбетова

Б. Нажмиденов