6001-23-00-6ап/2329

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца К[...],

представителя заинтересованного лица - государственного учреждения «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Абайского района» (далее – Отдел) Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску С[...] к акимату Абайского района Карагандинской области (далее – Акимат) о признании незаконным и отмене постановления №35/04 от 24 июня 2020 года о прекращении права землепользования и договорных отношений, признании незаконным и отмене постановления №56/01 от 31 октября 2022 года об утверждении конкурсной документации в части выставления земельных участков на конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства,

поступившее по кассационной жалобе Отдела на постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 6 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

С[...] обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что ответчик не вправе был выносить оспариваемое постановление о прекращении права землепользования и расторгать договоры с ним без решения суда. Он не отказывался от земельных участков и никого на это не уполномочивал.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 9 февраля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 6 июня 2023 года решение суда отменено с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.

Постановлено: признать незаконным и отменить постановление акимата № 35/04 от 24 июня 2020 года о прекращении права землепользования и договорных отношений;

признать незаконным и отменить постановление акимата № 56/01 от 31 октября 2022 года об утверждении конкурсной документации в части выставления земельных участков, принадлежащих на праве временного возмездного землепользования С[...], на конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо, не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции нарушения, влекущие пересмотр судебного акта допущены.

Из материалов дела следует, что постановлениями №№ 35/24, 35/25, 35/26 от 28 августа 2017 года истцу предоставлено право временного возмездного землепользования сроком на 10 лет на земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства, расположенные в Самарском сельском округе Абайского района Карагандинской области.

28 августа 2017 года между Отделом и С[...] заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами [...], [...], [...].

9 июня 2020 год представителем истца С[...] на имя акима Абайского района подано заявление о прекращении права землепользования в связи с финансовыми затруднениями, вызванными пандемией COVID 19, с приложением нотариально удостоверенных заявлений, подписанных истцом, о расторжении договора аренды земельных участков.

На основании данного заявления акиматом 24 июня 2020 года вынесено постановление №35/04 об отмене постановлений №№ 35/24, 35/25, 35/26 от 28 августа 2017 года и прекращении права землепользования и договорных отношений на земельные участки с С[...]

29 декабря 2021 года Отделом расторгнуты договоры аренды земельных участков в одностороннем порядке.

Постановлением акимата №56/01 от 31 октября 2022 года оспариваемые земельные участки, выставлены на конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства. Не соглашаясь с данными действиями, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, мотивировал тем, что заявление о прекращении права землепользования на земельные участки подано и подписано представителем истца С[...], действовавшим на основании нотариально удостоверенной доверенности, имевшим полномочия на представление интересов истца. Данным заявлением истец объявил об отказе от права землепользования без намерения сохранить это право, тем самым односторонне отказался от исполнения договора ввиду невозможности его исполнения по обстоятельствам, за которые он не отвечает. Об этом также свидетельствовали последующие действия истца, которым не уплачивалась плата за пользование земельными участками в период 2020 – 2022 годы, земельные участки не осваивались.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал, что постановления акимата №№35/24, 35/25, 35/26 от 28 августа 2017 года о предоставлении истцу права временного возмездного землепользования (аренды) сроком на 10 лет прекратили свое действие, вследствие чего не могли быть отменены акиматом Абайского района во внесудебном порядке. Действия акимата противоречат требованиям статьи 65 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», а также принципам административных процедур.

С данными выводами суда апелляционной инстанции судебная коллегия не соглашается, считает их преждевременными.

Судами установлено, что 6 ноября 2019 года истец написал заявления о расторжении вышеуказанных договоров аренды оспариваемых земельных участков, ввиду отсутствия возможности на их освоение. Подлинность подписи истца на заявлениях удостоверена нотариусом.

Указанные заявления поданы в акимат Абайского района поверенным С[...], действующим на основании доверенности от 20 июня 2018 года.

В иске истец оспаривает свое волеизъявление на добровольный отказ от земельных участков, судами при рассмотрении дела указанные доводы надлежащим образом не проверены, доверенное лицо С[...] к участию в деле не привлечен, по обстоятельствам спора не опрошен. Кроме того, судами не исследовался вопрос освоения земельных участков истцом, причин его не освоения, невнесения арендной платы за земельные участки.

Поскольку допущенные судом апелляционной инстанции существенные нарушения не могут быть устранены в рамках кассационного производства, обжалуемый судебный акт судебной коллегии по административным делам подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует устранить имеющиеся пробелы в исследовании доказательств, в зависимости от установленного разрешить спор с применением норм применимого материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 3) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 6 июня 2023 года по данному делу отменить.

Административное дело направить на новое судебное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Карагандинского областного суда в ином составе судей.

Кассационную жалобу государственного учреждения «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Абайского района» удовлетворить частично.

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова